浙江义乌全面开展国际贸易综合改革试点建设

　　十八大报告中，有86处提到改革，“改革”更加成为中国新一轮发展的关键词。中央电视台新闻联播、焦点访谈节目谈纷纷把镜头聚焦在浙江义乌，探访综合贸易改革下的“义乌模式”，再次将义乌推向了改革的风口浪尖。

　　时间回到1982年，义乌县委县政府毅然下令——开放市场。这个破天荒的举动，让当时的700多个路边“黑摊”实现了合法化，义乌市场经济发展的大门随即被叩开。2006年，浙江省委省政府一纸文件，浙江、金华两级政府相继下放603项权限，义乌跃然成为“权力最大”的县级城市。2010年，国务院批准设立“义乌国际贸易综合改革实验区”，在国际贸易领域先行先试一系列重大改革措施，义乌又整装迈向了新一轮大发展、大突破的征程。纵观义乌30年不寻常的改革发展之路，其实就是不断探索的“义乌模式”之路。

　　面对时代赋予的使命，面对社会经济领域的改革需求，面对市场采购出口检验监管法律法规的不完善，面对市场采购出口商品的复杂现状，浙江义乌检验检疫局也在一路寻觅、探索，为飞速发展的义乌外贸经济打造进出口商品检验、监管的“义乌模式”。

　　确立“一项制度”

　　11月19日，经义乌检验检疫局检验合格，一批木制玩具顺利出口西班牙。但在以前，按照法律要求，玩具、化妆品等涉及出口许可证管理的商品是不允许以市场采购形式组织出口的。

　　“以前，这几类商品无法在采购地报检，企业基本上采用冲关，或者回产地报检的方式出口。”义乌检验检疫局综合业务处处长龚逸能感慨颇深。

　　产地检验是《商检法》根据传统外贸出口方式下设定的检验检疫一条基本原则。然而，义乌市场有170万种商品，其中七成以上来自全国各地。如何适用法律，如何实现贸易便利化？义乌检验检疫局积极与浙江检验检疫局、国家质检总局沟通，争取政策支持。在全面调研认证的基础上，国家质检总局于2011年底正式下发了《关于创新采购地检验检疫制度推进义乌国际贸易综合改革的意见》，确立了“采购地检验制度”。为使这项制度落到实处，浙江局下发了《创新采购地检验检疫制度的实施方案和2012年工作计划》，义乌检验检疫局制定了12项具体工作规范。

　　“采购地检验制度”的建立，是对原有“产地检验”制度的补充，适应了义乌“买全国货、卖全国货”的贸易模式。

　　建立“两个模式”

　　11月21日，义乌杨翔国际货运代理有限公司的报检员小吴，通过义乌市场采购出口检验监管系统企业端报检了一批出口俄罗斯的鞋子。10分钟后，小吴收到系统发送的信息，该批货物进入自动审单系统。半个小时后，小吴电脑上收到了义乌检验检疫局发出的“自动将电子转单转向宁波口岸”的信息。小吴足不出户，就办完了报检业务。

　　“市场采购出口商品种类太多，一个集装箱就是一个杂货铺。与传统的工厂出口商品相比，情况复杂得多，监管难度大得多。”义乌检验检疫局市场商品检验检疫处处长徐玫说。如何在复杂的实际情况中，确保出口产品质量安全，实现贸易便利化措施？在总结多年实践经验的基础上，义乌检验检疫局决定借用较为成熟的工业品管理办法。即借用工业品管理中的信用管理和分类管理模式，为市场采购出口商品有效监管开辟新途径。

　　与传统工业品管理不同的是，市场采购出口涉及商品种类多、主体多、情况比较复杂。义乌检验检疫局建立了信用管理平台，对出口主体的诚信程度、违法违规情况、社会信誉度等开展评估，确定企业信用等级。在信用评估的基础上，综合出口商品风险、进口国要求、人员配备及素质、仓储条件、管理水平等实施分类管理，按照守法便利原则，给予差别化的检验、监管、放行政策。

　　“通过信用管理和分类管理，将检验监管重点放在了企业诚信度低和高风险敏感商品上，提高了检验监管的针对性和有效性。目前，检验抽检总量由原来的47%下降到20%左右。通过集中审单，80%的单证在半个小时之内就可以办结。”徐玫说。

　　完善“三项机制”

　　11月20日，浙江德科物流有限公司生产的36480双鞋准备出口乌克兰。企业报检后，系统显示被抽中检验，但电脑系统根据该批货物的风险等级、企业信用程度、出口国要求等，进行自动评估之后，显示为“验证检验”，企业只需提交相关证单、现场照片和样品，经义乌检验检疫局工作人员审核后，即可放行。

　　为加快验放速度，义乌检验检疫局根据企业分类、商品风险和进口国要求，对报检批进行评估抽取检验批，对抽中的检验批次建立验证、核查、自检三种检验放行机制。验证放行只需审核企业提供的单证、现场照片及样品，核查放行只需要核查实货物的数重量、包装等，大大提高了出口商品通关速度。

　　“以前抽中检验需要1至2天，现在如果企业诚信度高，商品风险相对低的产品，不到两个小时就能拿到通关单。一个集装箱商品每天可以节省场租费100元左右、滞箱费500元左右，而且减少了办事人员往返时间和费用，大大节约了成本。”义乌杨翔国际货运代理有限公司董事长金丽仙说。

　　义乌检验检疫局立足义乌实际，不断探寻“质量安全”与“贸易便利化”的契合点，创新市场采购地检验制度，让“义乌模式”成为全系统市场采购商品检验监管工作新蓝本。