云南曲靖质监开展案卷评查提高依法行政能力

　　为了提高曲靖市质监系统行政处罚案件质量，结合正在开展的“思想大讨论、风险大排查、作风大整顿、警示大教育”四项活动，认真排查行政执法工作中依法履职、依法办案及案卷质量、监督约束等方面存在的问题，找准原因、提出措施，化解行政案件处罚工作的风险，进一步提高增强依法行政的意识，提高行政执法工作有效性，推动行政监管措施的落实，曲靖市质监局组织开展了该系统行政处罚案卷质量评查工作。

　　此次案卷评查依照《云南省质监局系统行政处罚案卷评查标准》，突出对《行政强制法》、国家质检总局“行政处罚案件程序、行政案件审理”两个规定的贯彻执行情况、新行政处罚文书使用、行政处罚案件内部监督约束、行政处罚案件后处理等重点内容进行评查。由市局抽调相关人员组成三个评查组，随机抽取了九个县级局共计54个行政处罚案卷，按一案、一评、一反馈的方法，独立评查、书面反馈。

　　评查结果显示，各县级局在行政处罚案件办理工作中，严格遵循《行政处罚法》等有关法律法规的基本原则，把握行政处罚案件主体合法、事实清楚、程序合法、适用法律准确四个基本要素，基本做到了依法行政，较好的树立了质监部门的形象，保证了国家法律法规的正确实施。但还存在行政处罚案件中证据简单、孤立和主观多、客观少的现象；在制作文书上还不够细致、严谨、完整；自由裁量过宽，处罚普遍低于法律规定的下限；行政处罚后没有跟进后续监管或整改措施等问题。

　　针对评查中发现的问题及执法人员反映的意见和建议，曲靖质监将采取有力措施切实推进依法行政工作。一是进一步建立和完善法制监督机制。探索建立以市局法规督查科为主干、基层局设置法制监督员的法制监督工作体系，明确基层局法制监督员在法规宣传、法规监督及行政处罚案件中的职责，统一行政处罚案件质量审核标准，健全基层局行政处罚案件监督、审理的工作机构，从机制上保障行政处罚案件质量的提高。

　　二是进一步加强执法人员培训。要采取定期或不定期组织执法人员对本部门办理的行政处罚案件从证据收集、文书制作等内容，分别从执法人员或行政相对人的角度争论、讨论和交流，在工作中学、在实践中提高。结合本次行政处罚案件评查发现的问题，拟开展一次以近三年来新进执法人员为主要对象，以文书制作、行政案件调查实践等为主要内容的执法人员基本技能的培训。

　　三是进一步转变依法行政的观念。要充分认识依法全面履行职责是质监部门行政执法工作的生命线，是有效化解渎职侵权风险的保障，从注重行政处罚案件的结果，转向对行政处罚案件的过程、内部监督制约的落实、行政处罚后违法行为的消除，着力探索“两法衔接”工作中通报、移送、联席会议制度等有效工作方式。

　　四是进一步强化执法人员的风险教育。在思想认识上，要深刻认识自己办案形成的案件材料既能让违法行为受到追究，也是自己是否依法履职的证明。在责任意识上，教育、引导执法人员注重现场检查的全面、完整，既要突出点、更要注重面，切忌简单化、公式化。在案件材料制作上，要强化执法人员案件材料有思想、有灵魂的理念，反应的是执法人员的思路是否清晰、逻辑推理能力是否强。在证据调查时，执法人员必须客观、全面的收集证据，既要收集证明违法行为的证据，也要收集对行政相对人有利的证据，认真思考证据之间关系是什么？忌以案件办理结果来判断取证多少。在考虑结案意见时，要注意“查、看、思”，即：查处罚种类是否全、看自由裁量是否合规、思隐患案件是否消除或违法产品如何处置、案件涉嫌。

　　五是进一步改进层级指导和监督方法。一要强化对基层局疑难案件指导力度。对于影响较大的大案要案，要挂牌督办，采取主动参与、指导协调等方式及时、准确地办结案件。二要加大执法经验交流力度。要采取分区划片，组织开展执法经验交流会、典型案例研讨会，增加部门以及人员之间的学习交流，促进典型经验、典型案例的交流推广，既利于执法经验的积累和办案水平的提高，又利于不同地域之间、上下部门之间协作联动工作成效的加强。三要改进案件评查工作方式。少集中、多抽查、常态化、日常化。