首都机场检验检疫局口岸卫生监督处纪实

  筑起口岸食品安全屏障

    ——记北京首都机场检验检疫局口岸卫生监督处

　　近年来，在北京首都机场口岸，一道卫生安全屏障逐渐建立起来，而且愈加坚不可摧。这道屏障的建设者就是北京首都机场检验检疫局口岸卫生监督处。2008年北京奥运会开幕式，他们监管第一餐，零投诉；2011年利比亚撤侨，他们完成历时最长的航空食品监管工作，零投诉；从每年“两会”到十八大，他们在首都机场航站楼等区域“捕捉空气”监测质量……随着工作的不断深入，口岸卫生监督处进一步完善监管制度，持续改进监管手段，创新监管模式，提高了依法履职的能力和水平。

　　首都机场局是首都机场口岸地区的卫生主管部门之一，承担着国境口岸区域食品生产经营单位的监督管理工作。由于历史原因，该地区多个行政部门间责权界线比较模糊。

　　“开展食品卫生监管工作不能各行其是、零敲碎打。只有做到责权明晰、责权统一，才能有效整合优势资源，确保食品卫生监管不越权、不缺位、成合力。”口岸卫生监督处处长周小平说。为此，该局向北京市口岸办、市食品安全委员会及市卫生局等部门抛出了“橄榄枝”，积极协调、多方沟通，促成多个部门联姻，建立起统一的协调工作机制。如今，在首都机场口岸，食品卫生监督从多个“婆婆”变成了一个“娘家人”。一线食品卫生监督检验检疫人员也从中体会到了职能不交叉、执法无越权、无重复、无盲点。

　　今年10月30日，首都机场口岸地区的42家职工食堂负责人欢聚一堂，见证首都机场局为6家达到A级信誉资质标准的职工食堂授牌。据周小平介绍，在职工食堂中推进HACCP体系认证和A级信誉资质评定工作，是该局不断探索创新，进一步深化“政府+认证机构+消费者+企业”的“四方监管模式”的结果。该局选取对区域食品安全影响面大、作用特殊的职工食堂，创造性地开展风险分析、综合评分、分级管理，对HACCP体系认证、日常监督抽查、冷荤采样、餐饮具涂抹、从业人员培训，食品安全快速检测、行政处罚立案等方面的情况进行综合评分，总成绩在85分以上的职工食堂被评为食品安全A级信誉资质。

　　此外，该处在多年的监管工作中，还推出了多项“创新”。2007年，口岸卫生监督处率先将“政府+认证机构+消费者+企业”四方合作监管模式引入航空食品卫生监督工作之中；2008年北京奥运会、残奥会期间，该处实施重大活动期间驻厂监管，通过对奥运场馆供餐食品实施全程监管，首次与认证机构合作完成航空食品企业HACCP体系认证年审工作，并将此项工作推广固化；2009年，该处组织推出首都机场口岸地区食品生产经营单位面向广大消费者做出食品安全承诺的新举措，通过媒体发布接受社会监督，改变了以往企业单纯向政府承诺、公众无从监督的状况；2010年，该处在航站楼成功创建了国内首个口岸A级餐饮区，通过搞评比、树典型、抓争创，为保障食品安全奠定了有效基础；2011年，该处联合首都机场餐饮发展有限公司等单位，开展了“检企互动，联防联控”和“检企共建，和谐共赢”工作，建立了联合检查、企业互查、信息通报、联席会议和动态表彰制度；2012年，该处率先将国家质检总局规定的13项食品快速检测项目增至23项。

　　在谈到食品卫生监管这项“良心工程”时，周小平坚定地说：“作为监管部门，必须依靠成形配套的制度机制，食品生产经营者必须牢固建立道德意识与诚信意识。只有这样，才能确保食品卫生监管深入持久、扎实有效。”

　　近年来，口岸卫生监督处围绕建立健全行之有效的监管制度机制，持续规范监管秩序，逐步将食品卫生监管纳入制度化、正规化轨道上来。

　　建立健全重大活动保障机制。不断建立完善食品安全工作联席会议机制、企业卫生监督协管员机制、食品安全风险评估机制和食物中毒应急处置演练机制，确保重大活动期间，食品安全卫生监管组织健全、资源优化、协调统一，形成合力，使各项重大活动食品安全保障工作高起点展开、高标准推进、高质量落实。

　　建立健全专项治理整顿机制。结合社会上食品安全事件频发的实际，联合首都机场食品安全委员会其他成员单位，有针对性地开展了食品添加剂、一次性餐饮具、乳制品、地沟油、酒类等一系列专项检查和治理整顿，发现并严肃处理了蛋糕铝含量超标、腐竹二氧化硫含量超标等事件，净化了首都机场口岸地区食品安全环境，提升了食品生产经营单位自身管理水平。

　　建立健全分类管理监督机制。在全面收集基础数据、科学分析风险因子的基础上，依照“风险分析、分级管理”的原则，将首都机场口岸地区食品生产经营单位分为7大类，并将航空食品、餐饮服务企业和职工食堂作为重点，增加监督及采样频次，提升了食品安全精细化监管效能。