江苏浙江多港分卸港口公共服务平台投入使用

　　江苏、浙江联合建成的多港分卸港口鉴定公共技术服务平台正式投入使用，这对于进口大豆、铁矿石等大宗散装货物的检验鉴定工作来说，是一次重大改革，成为进口商品口岸鉴定监管工作的示范和样板。

　　传统模式亟待改进

　　同一船舶同一航次进口的货物根据收货人或运输条件等需要，在国内2个以上港口卸货，通常称为多港分卸。

　　长江航道水深大多在10.5米以下。进口散货一般租用载重7万吨的巴拿马型或载重15万吨的好望角型散货船，其设计吃水均超过长江航道水深限制，因此在进入长江前，必须先在邻近的沿海港口如浙江舟山、宁波北仑、上海绿华山、山东日照等减载部分货物以减小船舶吃水，然后再将剩余货物运抵长江沿线的最终目的港。

　　由于减载作业采用的是船到船的过驳作业方式，减载作业现场不具备对所减载的货物实施衡器计重的条件，因此减载口岸只能采取水尺计重。按照国际惯例，水尺计重的允许误差为5‰，如果货物短少5‰以内一般不作短重处理。衡器计重的允许误差为2‰，精确度远远高于5‰。虽然张家港同时具备水尺计重和衡器计重的条件，但是不同计重方式得到的数重量结果不能相加，因此也只能采用水尺计重方式。但保险公司规定进口大豆的免赔率为2.5‰，那么2.5‰～5‰之间的短重将不被保险公司赔偿。东海粮油工业（张家港）有限公司副总经理顾亚平推算，进口的大豆就因在舟山港减载时受条件所限无法实施衡器计重，每年有2700余吨短少大豆遭拒赔，公司为此年损失近700万元人民币。

　　张家港检验检疫局为此积极探索建立多港分卸联合检验新模式：把以前由减载口岸、目的口岸两地分别做水尺计重，改为两地联合监管，减载口岸进行监视卸载，将货物直接卸载到转运船上，然后对转运船加施封识，经封舱后的货物与剩余在外轮上的货物，全部运到张家港，张家港口岸负责对全部货物进行衡器计重，并把减载货物计重结果告知减载口岸检验检疫局，最终由目的港（张家港）检验检疫局统一以衡器计重结果出具检验证书。

　　新平台提升监管水平

　　为使多港协作更加紧密、更加规范、更加科学，张家港局以建设“多港分卸港口鉴定公共技术服务平台”为抓手，在江苏检验检疫系统率先提出创建进口商品口岸鉴定监管样板区。

　　2010年，由张家港局牵头，联合浙江舟山检验检疫局、中粮东海粮油工业（张家港）有限公司，研制开发“多港分卸港口鉴定公共技术服务平台”，2011年10月，该项目被江苏检验检疫局列入科研计划。据测算每增加一对多港分卸口岸，有关企业每年可以从中受益500万～1000万元。中粮东海粮油工业（张家港）有限公司成为该项目的第一受益人，不仅在货物短重索赔方面有了充分的保障，而且在处理进口货物残损等突发事件方面，也建立了联动合作机制。

　　2011年7月16日，中粮公司从巴西进口6.56万吨大豆，由意大利籍“ORSOLINA BOTTIGLIERI”轮自巴西VITORIA港运抵浙江舟山港，将部分货物减载后，其余货物继续运至张家港。张家港局鉴定人员登轮发现载于该轮4号舱的货物出现红变，舱口下的四周内侧大豆断层明显，板结严重。

　　张家港局鉴定人员立即通过多港分卸港口鉴定公共技术服务平台，掌握到该轮在舟山港减载的全部信息。了解货物于2011年5月26日至6月1日巴西港装货期间，先后因设备故障、恶劣海浪天气停装，并在装货时下过雨。从巴西至张家港的航行路线为：巴西VITORIA港→好望角→新加坡→台湾海峡→舟山港→张家港。该轮经过好望角温差较大，再加上该轮没有机械通风设备，只有自然通风。因此货物在1个半月的运输途中没有很好地通风。随后根据大豆的受损情况、样品检验结果以及受损货物加工生产产品的检测结果和商销的影响进行估损贬值，最终验得残损大豆4183.474吨。在为企业出具残损索赔证书3个月后，企业成功索赔260余万元。中粮东海粮油工业（张家港）有限公司副总经理顾亚平说，索赔之顺利、到账之迅速前所未有。

　　成效显著意义重大

　　多港分卸港口鉴定公共技术服务平台的运行对企业降低物流成本、减少短重风险、节省时间、保险索赔等方面意义重大。

　　从物流成本方面来看，以澳矿为例。进口澳矿大多租用15万吨级好望角型船，在舟山减载三分之二左右后进入长江，大船运费为165万美元，加上转运船运费27万美元，总计192万美元；若改租灵便型船直接进入长江，需支付运费300万美元。由此可以看出，采用多港分卸模式平均每吨可节省7.2美元。东海粮油工业（张家港）有限公司物流部经理曹晓东介绍说，近期巴西、阿根廷至中国巴拿马型运费约为每吨50美元，舟山至长江口转运费为每吨40元，多港分卸模式可以每吨节省6美元。

　　2010年1月至2012年9月，长江沿线企业通过舟山口岸进口大豆115船次，共700万吨；进口铁矿207船次，共1827万吨。假设运费基本保持上述水平不变，那么舟山港的减载业务，近3年为国内粮油企业节省运费4200万美元，为钢铁企业节省运费13154万美元，从而拉低了企业的进口成本，为国内原料加工工业和对外贸易经济发展贡献卓著。

　　中粮东海粮油工业（张家港）有限公司总经理徐新平告诉记者，多港分卸港口鉴定公共技术服务平台的运用，让他们享受到了实实在在的便捷，不仅排除了分卸过程中的短量风险，缩短了船舶靠泊时间，港口作业效率明显提升，提升了物流管理水平，而且在对外结算、对外索赔方面赢得了主动，每年为企业直接带来经济效益达1000多万元。近3年来，因简化程序节省时间7920小时，共为企业增效6336万元。

　　中怡保险经纪有限公司业务总监孟萍说：“我们经过严格的保险风险分析，对采用多港分卸港口鉴定公共技术服务平台的企业连续3年主动降低保险费率，从原来的0.8‰降低到0.72‰，为企业节省了一笔不小的保险费支出。另外，因短重对外索赔由原来的5‰降为2.5‰，近3年为企业多挽回损失1530万元。”

　　多港分卸港口鉴定公共技术服务平台的运行已成为长三角国际开放口岸对外形象的靓丽品牌。

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　　“多港分卸港口鉴定公共技术服务平台”改变了以前的“封舱工作记录”、“货物交接记录单”等有关信息以电话、传真或邮件的方式传递，现在只要通过手机登录平台，就能进行重量鉴定、封舱等各项工作，相关人员都能看到工作现场的船货、数据报告、计量问题和船方诚信情况等信息，通过封识鉴定、视频监管实现数据实时传输，确保货物运载过程得到严密监控，达到检验鉴定信息公开、透明和及时共享，再一次提升了检验检疫服务地方经济发展的质量和水平，从而实现了港口鉴定工作的“规范化、标准化、移动化”。