宁波鄞州：锁定两个坐标对食品接触产品监管

　　深秋的浙东，果满枝头，满目金灿。

　　3亿美元，是宁波地区食品接触产品的年出口额。作为浙江宁波食品接触产品的主要生产基地——鄞州，以塑料餐厨制品为特色的食品接触产品出口产业正蓬勃发展，秋韵独秀。

　　近年来，在紧密结合地方产业特征前提下，宁波鄞州检验检疫局“锁定”质量管理体系覆盖率和问题产品通报率这两个“坐标”，对辖区食品接触产品出口产业实施了以质量源头管理和应对国外技术性贸易措施能力建设为核心的行业转型升级扶持举措。

　　2012年前10个月，鄞州地区食品接触产品共出口7500批、货值1.09亿美元，继续呈现良好的增长态势。其中，仅塑料餐厨制品出口额同比增长就达到47.56%，已成为宁波出口产业的一大亮点。

　　低门槛遭遇高准入

　　小微企业是宁波地区出口食品接触产品行业的主力军。目前，鄞州有出口食品接触产品生产企业逾百家，其中年出口额不足50万美元以下的小微企业占到七成。由于技术门槛低，小微企业的质量管理水平普遍薄弱，ISO9001等质量管理体系的普及率长期处于10%不到的低位。

　　然而，国内外市场对食品接触产品的安全卫生要求不断升级，对企业质量管理要求日益严苛，在“低门槛”与“高准入”的碰撞中，矛盾凸显。

　　从“锁定”质量管理体系覆盖率着手，鄞州局灵活运用分类管理，以一类企业和二类企业中选定的培育典型作为标杆，采用现场会、比对会等方式，宣传其在质量管理中的有益做法，发挥其影响力，带动小微企业质量水平提升。

　　“‘质量风险管理’已经成为厂里的热门词汇之一。”据鄞州达诚塑胶有限公司经理翁成效介绍，“特别是厂里生产的一次性餐具，质量风险较高，加快管理步伐是唯一出路。”

　　近年来，鄞州出口食品接触产品行业中实施ISO9001等质量管理体系的企业比例迅速增加，年出口额50万美元以上的企业中质量管理体系覆盖率已达50%，其他企业也围绕原料采购、过程检验和出厂检验三个核心环节制定了有效的质量管控制度。而生产风险相对较高的一次性餐具产品的企业则在实现常规质量管理制度全覆盖的基础上，相继开始引进HACCP管理理念或ISO22000食品安全管理体系，覆盖率达到60%。

　　零通报突破壁垒关

　　食品接触产品的出口压力，普遍来自于密集出台的国外技术性贸易措施。

　　近年来，欧盟、日本等国家和地区的食品接触材料技术性贸易措施日益严苛。而另一个调查结果更令人不安，由于缺少专业人才，在鄞州的所有出口食品接触产品生产企业中，对相关技术性贸易措施的具体内容和要求比较了解的仅占总数的5％。

　　为化解危机，鄞州局一方面积极配合上级部门落实对有关食品接触产品WTO/TBT的通报评议工作，另一方面及时开展对各项国外法规的翻译、解读和宣传工作。

　　“我们针对欧盟新出台的（EU）No.10/2011食品接触塑料制品法规、限制我国密胺和聚酰胺制品出口的（EU）No 284/2011法规以及关于双酚A的2011/8/EU等各项法规开展了细致的翻译和解读工作，通过法规宣传培训和现场检验指导来提高企业应对能力，不少老总还专门来电详询，可以说反响热烈。”该局食品接触产品专家介绍。

　　欧盟（EU）No 284/2011法规出台时，不少欧洲客户纷纷要求中国企业在提供欧盟符合性报告的同时，额外提供一份针对该法规的检测报告用于清关。宁波市森佰工贸有限公司就遇到了这样的烦心事，满足客户的要求就将面临重复测试的数千元额外支出和后续订单能否接受等问题。鄞州局在详细解读法规要求后，建议企业以费用低廉的材料鉴定替代重复测试，并与客户沟通确认，最终该批产品依据检验检疫部门出具的材料鉴定报告顺利清关。“你们的措施，是真正的技术帮扶。”该公司经理王剑权如此评价。

　　2008年以来，鄞州地区经检验出口的两万余批食品接触产品未发生一例因产品安全卫生问题而遭通报召回的事件，实现“零通报”。

　　促转型走上发展路

　　“保订单、促转型、保目标”，是浙江省政府2012年推进外贸行业平稳发展的重要口号。

　　鄞州局根据企业生产状况和产品风险等级实施的帮扶和管理措施，既保证了企业订单稳步增长，又保证了企业质量水平不断提升，在转型升级中逐步走上规范化，规模化的道路。

　　“评上一类企业以后，我们的出货周期平均缩短了2~3天，船期安排更方便，客户满意度更高，生意也更顺畅了。”被评定为一类企业一年后，宁波双马日用品厂经理徐晓东对检验检疫政策的便利深有体会。为缓解国际金融危机造成的影响，鄞州局在督促企业建立健全质量控制措施基础上，对优秀企业实施快速核放、“绿色通道”、降低拦截比例等便利措施，提升企业通关效率，缩短资金流动周期，保障其平稳发展。

　　对管理水平相对落后的三类企业，该局则在把好甲醛、芳香胺、重金属等高风险项目关的前提下大大降低对低风险项目的抽检比例，既让企业能放心地接受订单，又让产品能放心地走出国门。同时，指导企业对软硬件进行有效整改，在企业从采购到出厂各主要环节的质量控制制度，第一时间安排二类申请考核，加快该类企业的发展步伐。