西藏林芝：加强质量工作的实践与探讨

　　质量工作是经济社会发展一项十分重要的基础性工作，关系到综合经济实力和综合竞争能力提升，关系到社会主义和谐社会建设和各族群众切身利益。认真分析西藏林芝地区目前质量现状，我们感到，增强质量意识，找准工作着力点，提高质量整体水平，充分发挥质量在经济社会发展中的应有作用，是建设西藏经济强地、打造“五个林芝”必须积极思考和抓好的重要工作。

　　10多年来，林芝地委、行署十分重视质量工作，始终把产品质量和食品安全摆在重要地位，产品质量、服务质量明显增强，环境质量明显好转，工程质量显著改善，全地区各行各业质量整体水平稳步提升。但与全国、全区相比，质量工作仍然存在一些不足，离各族群众要求仍有一些差距。

　　笔者认为，林芝地区加强质量工作相关措施主要体现在如下几个方面：

　　一、努力增强全社会质量意识。

　　质量是全社会的事情。我们既要把质量当作企业和生产者的本职，把抓质量作为政府职责所在，也要关注全社会质量意识的提高。在市场经济条件下，全民质量意识由消费者、企业和政府三者的质量意识所构成。他们之间关系是：消费者要求企业能够提供满意的产品和服务，同时要求政府保护其合法权益；企业必须满足消费者要求，同时接受政府部门监督，并要求政府保护自身合法权益；政府对企业有效监督，必须同时保护企业和消费者合法权益。这三者的质量意识互相关联、互相促进、互相制约。同时，消费者、企业、政府三者质量意识要到位且要充分发挥作用，否则将不能达到一定的效果或效果有限。

　　提高全民质量意识，加强质量培训和教育工作是有效途径。质量培训重点在各生产企业内部和政府各监管部门，目标是培养经济发展所必需的质量专门人才，这是从源头抓好质量，在过程中履行好监管职能的重要手段。而全民质量意识提升则需要各级政府大力支持和倡导，由广播、电视、报刊、新闻媒体、网络等共同承担，受众则是全社会所有人员。这些努力的目的在于，一是认真解决好消费者质量意识薄弱问题，帮助每个消费者个体扩大知情面，熟悉必要的质量知识，在全社会形成大质量观念；二是解决好一些企业为获得短期利益或谋“暴利”，缺乏诚信和质量意识的问题；三是解决好政府对产品质量监管更到位的问题。只有消费者、企业、政府三方面协同作用，才能形成既有企业内部机制和管理，又有外部监督和促进的工作局面。

　　二、把握好当前质量工作的主要着力点。

　　首先要从“实”加强质量基础工作。积极帮扶企业建立和完善质量、标准、计量、认可等体系，加强计量标准值传递与溯源体系建设，推动企业采用国际标准或国外先进标准。加强农牧业标准化示范区建设，建立健全科学、统一、权威的食品安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程标准化、规范化管理。加快全地区检验检测体系建设，提高检测能力，完善源头监管手段。加快技术创新，加强技术改造，不断提高产品质量档次，提高产品和企业的竞争力。建立以打假责任制、预警监控机制、加速反应机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容的质量监管长效机制，把质量工作建立在科学、标准的基础上。

　　其次要从“严”整治质量工作秩序。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，以城乡接合部等重点区域、食品生产加工小作坊等为重点单位开展整治行动，着力解决农产品、食品、药品等关系人民群众身体健康安全的产品质量问题，努力消除农副产品生产基地、药品生产经营企业、食品生产加工小作坊以及餐饮企业等方面存在的质量安全隐患，坚决关闭和取缔达不到质量安全条件的小企业、小作坊，切实提高地区质量整体水平。集中及时处理涉及人民群众切身利益的质量案件，严厉打击商业贿赂、钱权交易等腐败现象，坚决查处与违法分子相互勾结、包庇纵容制假售假活动，切实维护群众切身利益，提高消费者和生产者重质量、抓质量的热情和信心。

　　再次要从“优”大力实施名特品牌战略。创立和发展品牌，不仅是企业长久不衰和保持旺盛市场生命力的重要手段，而且是经济发展的有效抓手。必须把实施品牌战略作为提升产品质量的重要手段，通过自主创新、品牌经营等方式，加快形成一批具有林芝特色的名牌产品，发挥名牌产品生产企业的辐射带动作用，带动各类生产企业质量意识、产品质量工作水平大幅提高，推动经济社会不断向前发展。

　　第四，要从“细”落实质量监管责任。质量工作涉及到方方面面。为保障质量工作整体水平，林芝地区质量工作领导机构建立健全并形成联席会议制度，定期研究讨论质量工作，解决存在的主要问题，以建立安全风险研判、预警和快速处置等工作机制，加强质量安全风险管理。相对于各职能部门来说，关键就在于履行职责，充分发挥作用。质监部门要抓好产品质量安全监管，强化产品质量监督抽查，加大对不合格产品生产企业的跟踪抽查力度，督促企业不断提高产品质量。进一步完善地区农牧业标准化体系，加快农牧业标准化示范区建设，以优质青稞、牦牛肉、藏猪、藏鸡等具有高原特色农畜产品和林芝松茸、波密天麻等地理标志产品为重点，制定产品质量安全标准、无公害种植及绿色食品种植生产技术规程和包装、运输、贮存标准，逐步实现农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售等环节的标准化。建立地区企业标准化信息管理系统，加大对企业标准的监督、管理和清理力度，消除无标、违标现象；研究制定一批有关节地、节水、节能、节材等节能降耗标准。着眼于建设世界旅游目的地，组织制定并实施既符合国际通行标准，也具有林芝特色的旅游地方标准，吸引更多游客来林芝，逐步建立起适用、有效的服务标准体系，全面提升行业服务质量水平。