浙江检验检疫局为“世界超市”开通全新通关模式

　　10月11日，随着义乌市鸿峰报关代理有限公司申报出口至美国的小商品通过海关“低风险货物通道”，在短短几分钟内完成了全部通关手续，杭州海关正式在义乌、金华海关启动了小商品出口分类通关作业。出口种类覆盖34个行业、1502个大类、32万种的小商品出口由此迎来了新的发展机遇，多数规范守法的小商品从此步入出口“高速公路”。这也标志着杭州海关辖区39个业务现场均实现了出口分类通关。

　　作为杭州海关积极贯彻海关总署近期出台的“16项促进外贸稳定增长措施”的一项重要内容，同时也是推进义乌国际贸易综合改革进程中的一大举措，小商品出口实施分类通关作业后，海关将引入风险管理理念，对义乌小商品出口报关数据实施差别化对待，由系统根据风险参数进行自动比对分析，对低风险报关单进行电脑快速放行，通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变，实现了通关自动化。与此同时，海关则将节省下来的人力资源集中到风险较大的重点单证审核上，提高对国家禁止、限制进出口货物和侵权货物的监管效能。

　　“简单地说，小商品实施分类通关就是‘该管的管，该放的放’。对于规范正常出口的小商品，今后海关只要几秒钟就可以完成一票报关单的审单、放行等手续，最大限度地为诚信守法企业节省通关成本，加快小商品走向世界的步伐。”义乌海关监管通关科科长尹介绍。

　　素有“世界超市”之称的义乌小商品具有出口种类繁多、品名繁杂、外贸主体虚拟化的特点，这使得从这里出口的每一个集装箱就相当于一个“小型超市”。义乌海关因此成为全国集装箱监管量最大的内陆现场海关，平均每天都要受理1000多份报关单，为2000余个集装箱标箱办理通关手续，工作强度十分巨大，海关加班加点是常态。一边是日益增长的小商品出口量，一边是复杂多变的监管现状与海关有限的人力物力资源，如何在“管得住”与“通得快”之间走出一条高效的路子，实施以“由企及物”风险式管理理念为指导的分类通关作业改革，提高海关通关监管作业的信息化水平，就成为了必然选择。

　　然而，小商品出口的种种特点决定了在这里实施分类通关模式并不容易。

　　为了尽快探索一条符合义乌小商品出口贸易实际的海关分类通关监管作业模式，杭州海关可谓煞费苦心。该关成立专门课题攻关组，在海关总署制定的分类通关总体框架下，自主研发了内陆监管场站的货物电子运抵报告信息化应用系统。根据小商品特性，量身设计了一套风险参数，确保在风险可控的基础上，进一步提高监管效能，加强了出口小商品物流与通关作业单证流的印证式管理，强化了货物实际监管效能，提高了小商品物流效率。在此基础上，该关为义乌小商品量身定制了分类管理的标准和参数，进一步提高通关作业自动化水平。“我们从去年3月份开始就酝酿小商品出口分类通关改革，争取了一年多，辛苦了一年多，摸索了一年多，现在终于探索出了一条具有鲜明义乌特色的分类通关模式。”尹说：“这将在义乌小商品出口发展史上写下浓重的一笔。”

　　据统计，今年前8个月，经义乌、金华海关实际出口小商品货值分别为74.2亿美元和30.6亿美元，同比分别增长26.6％和51.4%。在严峻的外贸形势下，义乌小商品仍然保持了较高的出口增速。“我们将大力推进贸易便利化举措，一如既往地积极支持义乌开展国际贸易综合改革试点工作。下一步，我们会在完善金华、义乌小商品出口分类通关监管作业模式的同时，积极开展小商品出口的通关作业无纸化改革以及转关作业无纸化改革试点工作，努力打造小商品出口的贸易便利化环境，千方百计提高诚信企业的通关效率，支持小商品更加便捷的走向世界。”杭州海关监管通关处处长朱崇武表示。