上海检验检疫局：十年耕耘路 旗帜别样红

　　伴随着新一轮的城市发展，“上海服务”繁星若花，“上海制造”不再一枝独秀。得益于上海“四个中心”建设的不断深入和“创新驱动、转型发展”的新篇开启，现代服务业，尤其是生产性服务业在这片经济沃土上插上了腾飞的翅膀。

　　作为现代服务业分支的检验鉴定行业，也乘此东风大步前进。在上海检验检疫局的精心培育下，截至2011年，上海地区获得国家质检总局许可的进出口商品检验鉴定机构共有60家（包括8家分公司），占全国已批检验鉴定机构数量的22％。

　　对结构与效益的关注和助力，折射出上海质检部门站在前沿绘风景的高瞻远瞩，折射出上海质检人努力寻求发展专业优势、抓质量促发展提升竞争力的雄心壮志。

　　凝心血 聚智慧

　　十年，是历史长河中的一朵浪花，激荡起涟漪阵阵。

　　加入WTO以来，我国对外贸易行业发展进一步转型升级，进出口商品结构进一步优化，质检部门面临的新情况、新问题也不断增多，同时日益增长的业务量与有限的人手之间的矛盾日益凸显。上海局清醒地认识到，培育和发展第三方检验鉴定机构，充分发挥第三方检验鉴定机构在对外贸易发展中的地位和作用，势在必行。

　　对此，上海局党组提出，要紧紧围绕国家质检总局的有关要求，凝心血，聚智慧，加强对上海地区检验鉴定市场的培育、指导和监管工作。这其中，位于上海市闸北区的市北高新技术服务园区就倾注了检验检疫人极大的心血。

　　闸北区是上海地区推动生产性服务业发展的先锋，尤其注重以产品检测与技术标准认证为代表的专业服务业发展。对此，上海局敏感地捕捉相关信息，积极、主动地联系地方政府，引导从事进出口商品检验鉴定业务的机构落户该区。2012年，在该局的支持下，闸北区成立了上海国际贸易技术标准服务中心，现在，市北高新技术服务园区已成为检测、认证机构的一块“金字招牌”。

　　据统计，从2002年的11家进出口商品检验鉴定机构、6亿元的业务收入，到2011年底居全国首位的46亿元的业务收入。十年间，上海地区检验鉴定机构数量增长了近6倍，业务收入增长超过7倍。

　　倡公正 强管理

　　如果说“上海制造”是这座城市的“血液”，那么以第三方检验鉴定行业为代表的现代服务业则逐渐成长为掌握节拍的“脉搏”。

　　对作为维护国际贸易进出口双方权益的第三方检验鉴定机构而言，提供公正、公平的检验鉴定服务是行业平稳发展的前提条件，是城市正常律动的重要基础。近年来，上海局不断加强对检验鉴定机构的监管，规范检验鉴定市场秩序。该局采取开展进出口商品检验鉴定市场清理整顿专项行动、专项调查、执法检查等多种形式，先后对40多家涉嫌违法违规从事检验鉴定业务的机构进行调查，其中不乏国际知名的跨国检验机构。最后，对查实违法经营的10家非法检验鉴定机构实施了行政处罚，并责令其停止非法经营，处罚金额高达262万元。通过强有力的监管，有力打击了违法违规行为，维护了良好的检验鉴定行业秩序。

　　随着检验鉴定行业快速发展，检验鉴定机构良莠不分、从业人员素质参差不齐的现象也逐步显现，“证书价格化”、“工厂检查先支付辛苦费”等逐渐成为业内公开的秘密，影响了企业之间的公平竞争。而对于第三方检验鉴定机构的管理，上海局早在2007年就指导上海检验检疫协会成立检验鉴定专业委员会，以发挥行业自律作用，协助政府做好第三方检验鉴定机构的管理工作。

　　探新路 促发展

　　生产性服务业是上海经济发展的新引擎。5年前，来自瑞士的SGS最终选择将业务中心设在上海。对这家目前世界上最大、资格最老的民间第三方从事产品质量控制和技术鉴定的跨国公司而言，上海乃至整个长三角市场的潜力不言而喻。

　　借力发展，优势互补，在上海的检验鉴定行业步入了快速发展阶段的同时，上海检验检疫部门也在前进中探索出了一条双赢之路：强化对检验认证机构的监管，在检验鉴定机构监管中，探索引入分类管理模式，加大对第三方检验机构检验过程规范性和结果有效性进行监督，树立讲诚信、重质量、能力强、服务优的国际知名品牌，并加大对违法违规行为的处罚力度；促进检验机构能力提升，组织上海地区系统内实验室和社会实验室的能力验证和比对试验活动，对从事进出口商品检验的实验室进行能力大检验，促进实验室能力建设；进一步引导检验鉴定机构行业协会发挥作用，通过企业诚信承诺和从业人员违反行业道德、纪律通报制度公约等切入点，进一步完善行业自律措施，让市场规范逐步由政府主导向行业自律转变。

　　作为国际知名检验机构，SGS以其优质的服务和庞大的国际网络，对提升我国检验服务质量、规范检验行为、促进检验市场的健康发展起到了积极作用，同时也进一步提升了上海的对外贸易环境。

　　十年耕耘路，旗帜别样红。怀揣着雄心壮志，上海检验检疫人全力构筑起政府引导、行业自律和社会监督“三合一”模式，全面提升了进出口商品检验鉴定机构的诚信意识，有力强化了进出口商品检验鉴定机构的质量使命。