2006年度全国海洋标准化工作总结报告

　　国家海洋标准计量中心常务副主任海洋标委会副主任委员
　　吴爱娜在全国海洋标准化技术委员会年会上的工作报告

　　2007年3月29日

　　各位领导、各位委员、同志们：

　　　　2006年，是全国海洋标准化技术委员会成立后工作的第一年，也是海洋标委会积极探索海洋标准化工作新思路、改革创新工作方法，全力营造全国海洋标准化工作新局面的第一年；是我国“实施标准战略，实现标准化工作跨越式发展”的关键一年。一年来，在国家海洋局和国家标准化管理委员会的领导下，海洋标委会带领全海洋系统广大的标准化工作者，齐心协力，围绕党和国家“实施海洋开发，建设海洋强国”的战略部署，以建设海洋强国、服务海洋事业为中心，紧密结合海洋工作重点，不断进取，各项工作取得了令人鼓舞的成绩。标准化工作的重要性、有效性和权威性在全海洋界得到稳步提升，标准化工作对海洋事业发展的支撑作用突显。概括起来讲，一年来全国海洋标准化工作主要在八个方面取得了较大进展。

　　　　（一）国家“技术标准战略”在海洋多个领域的实施稳步启动

　　　　一年来，我们通过积极参与国家规划的起草，将海洋标准化工作纳入了《国家海洋事业发展“十一五”规划》、《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》、《“十一五”海洋行政执法建设规划》和《中国大洋事业“十一五”规划纲要》等国家海洋事业发展规划；已经发布的国家《标准化“十一五”发展规划》指明了“十一五”期间海洋标准化工作将紧密围绕“海洋工程装备设计、建造标准；海洋环境保护标准；科学考察船等高性能、高附加值、高技术船舶标准；海上钻井平台、大型海上浮式生产储油船等海洋工程装备标准及船舶和海洋工程配套产品标准；包括海洋卫星在内的空间对地观测技术标准；包括海洋生态及生物安全的系列标准；海洋灾害管理技术标准；公共安全管理和风险管理标准；海水利用；海水淡化标准；潮汐能利用相关标准；海洋资源高效开发利用标准；环境管理体系标准；环境标志标准；环境管理工具标准；海洋生态与环境保护标准；湿地保护标准；资源保护与再生类标准；海洋废弃物倾倒和海洋污染物排放等方面标准的研究制订与实施”等重点，广泛开展相应领域标准化工作的主要任务。涉及海洋多领域的标准研究制订已得到了稳步推动与实施。

　　　　　这些规划为保障“十一五”时期，海洋标准化工作健康、快速发展创造了良好的宏观环境，确立了海洋标准化未来一段时间内的发展方向和目标。标志着国家“技术标准战略”在海洋多个领域的实施稳步启动。将有力推动海洋标准化工作跨越式发展，促进海洋经济建设和事业发展。

　　　　（二）海洋标准化工作制度得到不断的完善

　　　　 规章制度作为加强和规范海洋标准化工作，提高工作效率的基础工作，其建立和完善得到了海洋标委会的高度重视。在成立不到三个月，海洋标委会制定了《全国海洋标准化技术委员会章程》和《秘书处工作细则》,有力促进了工作的正常开展。同时，为了落实《章程》和《秘书处工作细则》，海标委秘书处起草了《海洋标准制修订工作流程》、《海洋标准化人员培训管理办法》和《海洋标准制修订过程海标委秘书处操作规则》等规范性文件。为了加强海洋标准化工作的管理，推动海洋标准化工作快速、健康发展，修订了《海洋标准化管理规定》，确定了全国海洋标准化工作的原则和组织机构，规定了海洋标准的制定、实施和监督检查程序和规则。

　　　　海洋标准化的基本制度的不断完善和落实，有效推动了海洋标准化工作的规范化、制度化和权威化建设，促进了海洋标准化工作的有序、有效开展。

　　　　（三）海洋重点领域标准体系建设得到不断加强和推动，标准体系建设的步伐进一步加快

　　　　2006年海洋基础科学研究、海域使用管理、海洋环境保护、大洋开发、海洋高新技术、海洋工程等领域的技术标准体系建设得到国家有关部门，特别是海洋行政主管部门的高度重视和普遍关注，这些重点领域标准体系建设得到不断加强和持续的推动 。

　　　　标准体系作为开展标准化工作的指导性文件，对海洋标准化工作的长远发展有深远影响。为此，我们大力开展了标准体系建设工作。为贯彻、实施《中华人民共和国海域使用管理法》，开展了“海域使用管理标准体系”研究制定工作，按照海域使用现状调查、海洋功能区划和使用规划、海域权属管理等七个方面，给出了几十项国家标准和行业标准制修订目录。该标准体系的出台，将支撑、推动我国海域使用管理标准化工作快速发展，为合理开发海洋、科学管理海洋提供技术基础和依据。

　　　　为了有效贯彻和实施《〈防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋的公约〉1996年议定书》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等国际公约和国内法规，我们开展了《海洋倾废管理技术标准体系》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境技术标准体系》研究；结合国家正在制定的《渤海环境保护总体规划》、《重点海域环境保护规划》等，我们组织委员开展了《重点海域环境保护标准体系》、《渤海环境保护标准体系》和《海洋环境修复技术标准体系》研究建设工作，以强化海洋环境保护工作；大力推进的“海洋高新技术标准体系”和“海洋能开发与利用标准体系”研究建设工作正在有序进行中；今年我们还启动了“大洋资源调查标准体系”、“海洋石油勘探开发环境保护标准体系”和“海洋倾废管理技术标准体系”研究制定工作。

　　　　（四）海洋标准化工作的技术归口管理取得了良好的成效

　　　　2006年是我们结合海洋工作实际研究探索海洋标准制修订体制创新并取得一定成效的一年，以海洋高新技术和基础性重要海洋技术标准制修订项目的广泛开展为契机，激发了一大批海洋工作一线的单位、科研院所积极参与国家标准、行业标准制修订工作热情，在此基础上，海洋标委会不失时机开展的相关培训，为高质量的完成各项国家标准制修订任务创造了良好的基础条件，一套从标准立项到产出实施的有效机制在实践中得以不断健全和完善，海洋标准化工作的技术归口管理得到了有效加强。

　　　　一年来，我们组织海洋领域各个单位和机构申报了17项国家标准和25项行业标准，应用“标准立项分析论证技术”进行了审查，最终10项国家标准和23项行业标准获得立项批准。在标准制定阶段，组织委员和相关专家严格审查，对海洋经济、海洋环境保护、海域管理、大洋调查与海底资源勘探、海洋资源开发与利用、海洋高技术等领域的27项海洋国家标准和6项行业标准进行了技术审查，标准制订各个程序阶段的质量得到了有效保障；组织召开了10项国家标准及3项行业标准的送审稿审查会，许多委员作为标准审查专家参加了审查工作，与标准起草单位进行了大量的沟通和联系，提出了许多重要的意见和建议，有效提高了标准的质量和水平。列入国家《海水利用标准发展计划》和《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》的海洋标准项目正逐步实施。2006年，共有6项基础性国家标准和1项行业标准获得批准发布，有23项国家标准即将批准发布。相关领域的标准体系得到不断的充实和完善。

　　　　组织开展了海洋行业标准清理评价工作。海洋标委会秘书处提供了技术支持，对评价资料进行了收集、汇总。在充分尊重评价专家意见基础上，依据国家海洋局确定的《标准及计划项目评价指南》，对2004年之前发布的106项海洋行业标准提出了修订、废止、继续有效，以及42项标准计划项目继续执行或者终止的评价结论。为废止过时、无用的标准，修订技术内容落后的标准，终止没必要继续执行的标准计划项目，提供了科学依据；为提高海洋行业标准的整体技术水平和协调配套性，增强标准的适用性和可操作性，加强海洋行业标准的管理，创造了条件。

　　　　（五）海洋标准化科技创新活动得到了有效开展

　　　　标准化科技创新是推动海洋标准化工作快速发展的技术保障。2006年，我们在标准制定、标准体系建设和标准立项审查三个层面开展了科研工作。在海洋经济管理领域，研究了《全国海洋经济发展规划纲要》、《国民经济行业分类》国家标准和联合国发布的《全部经济活动的国际标准产业分类》，组织制定了《海洋及相关产业分类》国家标准，推动了海洋经济分析研究工作的开展，提高了海洋经济统计工作的标准化、规范化程度；在海洋环境保护领域，重点研究了海洋溢油对环境的损害机理和溢油鉴别技术，借鉴国际和发达国家先进技术和成熟经验，组织制定了《海洋溢油生态损害评估技术导则》和《海面溢油鉴别系统规范》等国家标准；在海域管理领域，依据《中华人民共和国海域使用管理法》确立的海域功能区划制度，修订了《海洋功能区划技术导则》国家标准；在海洋高技术领域，组织科研院所和企业制定了海水淡化与综合利用、海洋调查与监测仪器设备标准，加强了标准制定与科研工作的结合，促进了海洋高科技成果的商品化和产业化。

　　　　在标准立项分析技术方面，我们研究、建立了“标准项目立项分析论证技术和机制”，组成海洋标委会委员、各海洋专业领域专家和标准化技术归口管理人员三结合的论证评审组，从标准所属领域的工作情况和标准化工作开展情况，项目提案在标准体系、标准规划里的地位和作用，标准出台后的实施效果等方面分析论证其是否应予立项，提高了标准计划项目的可行性和科学性。

　　　　（六）海洋标准化人才队伍建设得到加强，公益服务水平得到有效提高

　　　　2006年我们加强了组织机构和信息化建设，提高了标准化工作的公益服务水平。在组织机构建设方面，为了充分发挥海洋各个领域技术专家的特长和优势，我们向涉海多领域的88家包括：管理部门、教育机构、科研院所、企事业单位等发了“征集海洋标准专家的函”，得到了水利部水文局、国家气象局、国家档案局、中海石油(中国)有限公司、天津航道勘察设计研究院、中国海洋大学等机构的积极响应，最终建成了包括22个专业、248位专家组成的“海洋标准专家库”。专家库成员来自海洋环境保护、海域管理、海洋执法监察、海洋观测与监测技术、海洋灾害预警等各个领域，具有较高理论水平和丰富实践经验。这一举措不但有助于提高标准的质量和水平，指导和协调海洋重要技术标准的研制，提高海洋标委会在重大问题上的决策水平，而且对推动海洋标准化事业的快速发展将会产生积极的影响。

　　　　在海洋标准化人员培训方面，组织了两期标准编写培训班，培训了一批海洋标准起草人员、企事业单位标准化管理人员和企业产品标准制定人员，使其掌握了标准制定的程序、框架、内容和格式要求，提高了标准化意识，推进了标准制修订工作，提高了标准编写质量。

　　　　在标准化信息建设方面，初步建立了海洋标准化管理信息服务系统。信息服务系统为海洋标委会委员、标准起草人员和海洋工作者之间建立起信息交流渠道；实现了海洋标委会与国家和相关部门标准化机构及国际标准化组织的信息互联；利用系统在网上公布海洋国家标准、行业标准和相关企业标准目录，宣传了标准化知识和原理，提高了海洋标准化工作的管理水平和服务质量。

　　　　（七）初步确立了海洋标准化领域的国际合作框架

　　　　 国际标准化工作是我国《标准化“十一五”发展规划》确定的主要任务之一，也是海洋标委会成立时确立的任务和发展目标。2006年，我们加快了海洋国际标准化合作步伐，启动了“海洋标准化‘十一五’国际发展规划”编制工作，初步确定了框架。在研究了国际海洋机构和组织开展的海洋标准化工作情况，收集大量资料和信息的基础上，拟定了中国与德国、俄罗斯、加拿大和美国等发达国家的海洋标准化合作计划，并向国家标准委提出了在国际标准化组织里成立“海洋环保技术委员会”的建议，以及将《海洋及相关产业分类》、《海洋溢油生态损害评估技术导则》和《自持式剖面循环探测漂流浮标》等标准制定成国际标准的建议提案。

　　　　 （八）圆满地完成了国家标准委交办的各项任务

　　　　2006年，我们圆满地完成了国家标准委交办的四项重要任务：一是对全国海洋标准化专业技术人员开展了调查工作，掌握了海洋标准化工作人才队伍情况；二是组织申报了2007年度国家标准计划项目和标准化科研项目，组织全国海洋标准化技术委员会成员单位、国家海洋局有关单位、沿海省、自治区、直辖市和计划单列市海洋机构等，共申报了31项国家标准计划项目和38项标准化科研项目；三是组织海洋系统及相关单位申报了“中国标准创新贡献奖”，并获奖一项；四是向11家标准起草单位下拨了45项国家标准制修订补助经费，保障了各项标准顺利起草。这些工作的完成，有力推动了海洋标准化工作快速发展。

　　　　以上这些成绩的取得，是国家标准委和国家海洋局正确领导和高度重视的结果，是全国海洋工作机构和单位大力支持的结果，是全体委员团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表海洋标委会主任委员和秘书处工作人员对各位委员和支持、关心海洋标准化事业的各位同仁表示衷心的感谢。对国标委和在座的各部委的支持表示衷心的感谢！

　　　　在总结成绩的同时应看到我们的工作还存在许多问题和不足，海洋标委会的作用有待进一步发挥，标准制定力度有待加强，标准的质量和水平需要进一步提高，标准宣贯、实施和监督检查有待加强，标准化科研工作有待加强。所有这些，需要我们保持清醒的头脑，增强使命感和责任感，激发工作热情，加大工作力度，开拓创新，不断进取。

　　　　总结一年来的工作，我们深深地体会到，做好海洋标准化工作，一是要深刻领会党中央的科学发展观，紧跟国家标准委的部署，快速提高海洋标准化工作水平和实力。二是要紧紧围绕建设海洋强国、服务海洋事业这个中心，充分发挥标准的技术支撑和服务保障作用。三是要调动各种积极因素，充分利用各种资源，破解各种问题和障碍，实现海洋标准化工作又好又快地发展。

　　　　同志们，谢谢大家一年来的辛勤工作，让我们团结起来为共同开创海洋标准化工作的新局面而努力奋斗。