河南许昌：建立五级网络 源头抓好质量

　　近年来，河南省许昌市质量技术监督局积极探索从源头抓质量的工作方法，开拓创新，大胆实践，构建了五级监管网络的新模式，发挥了辖区打假监管责任制的重要作用，变单一部门监管的独角戏为全社会齐抓共管的集体舞，取得了明显成效。

　　所谓五级监管网络，就是按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、上下群防群控”的总体要求，以市为统领、县为骨干、乡为重点、村为基础、企业为对象，建立起市、县、乡、村和企业五级监管网络。在具体操作上，市、县两级以质量立市办公室为依托，成立以政府主管领导为组长的领导机构；在乡、村、企业建立一支质量监督协管员、信息员、联络员队伍，由一名乡（镇、办事处）政府分管副职担任本地的质量监督协管员，一名村（社区、居委会）副主任担任本村信息员，企业则由分管产品质量的负责人为联络员。这样的监管网络能够做到对农村、城乡接合部以及容易出现行业性制假售假问题等重点区域以及小企业、小作坊生产点、加工点的全面监管，对假冒伪劣行为能做到早发现、早打击、早控制，有效推动打假监管责任制的全面落实。

　　为使五级监管网络得到深入贯彻落实，市局积极工作，以质量立市为平台，找准工作的切入点和结合点，促使地方政府在落实打假监管责任制、构建五级监管网络上充分履行了第一责任人的责任，做到四个到位，推动工作的顺利开展。

　　一是认识到位。许昌市各级政府和领导充分认识到，提高产品质量、规范市场经济秩序是增强地区竞争力的需要，是促进经济发展、改善和优化地方形象的需要，要从战略高度认识质量工作，并把它作为战略大事来抓。

　　二是组织到位。许昌市政府成立了以主管副市长为组长，市直11个相关局委负责人为成员的领导小组，印发了《许昌市建立产品质量监管网络工作意见》，明确市政府负责全市产品质量监管工作的统筹规划和组织领导。按照市政府的要求，各县（市、区）及乡（镇、办事处）政府也都成立了相应的组织，明确主要领导负总责、分管领导具体抓，形成了各级有组织、层层有人抓的工作局面。

　　三是措施到位。首先，把五级监管工作纳入市政府目标管理体系，严格督查，年终考核。其次，在每半月召开的市长办公会议上听取质量技监局五级监管网络工作汇报，了解情况，研究问题，解决困难。第三，召开座谈会，各地各单位交流经验，相互借鉴。第四，对各地五级监管网络工作开展情况进行督查，指出工作中存在的问题。第五，印发简报，市政府领导多次批示，督促工作进展。第六，市政府要求新闻媒体配合宣传，使监管工作深入人心。

　　四是制度到位。为确保产品质量五级监管网络工作落到实处并取得实效，市政府建立了监督检查制度、巡查回访制度、例会制度、扶优扶强制度、重大质量问题报告制度、工作考评制度、有奖举报制度、责任追究制度等8项工作制度。

　　五级监管网络的建立，使执法打假和质量监督工作在全市形成了政府挂帅，质监牵头，上下联动，群防群控的良好局面，有效促进了辖区打假监管责任制的深入开展，提高了执法工作的有效性，促进了地方经济的发展。目前许昌市已有4家企业的产品获得中国名牌，3家企业的产品获得国家免检，3种产品成为地理标志保护产品，省名牌、优质、免检企业54家，名优产品总量在全省位居前列。区域性产品质量和制假售假问题得到彻底整治，没有发生重大产品质量安全事件。

　　（作者单位：河南省许昌市质量技监局）