宁波构建企业质量安全信用评价体系

　　对于浙江宁波市质监局副局长朱学峰来说，想了解全市质量监管情况，再也不需要像以往一样让相关人员准备材料和听汇报了，他只需在办公室里点击电脑就可以了。

　　与记者谈话期间，朱学峰打开电脑，点击进入了监管统计模块，数据显示：截至9月6日下午5点，宁波市质监部门今年共巡查了7623家企业，发现1486个问题，处置了1472个问题，分区县、分条块的统计也是一目了然。

　　宁波质监局今年开通运行了质量安全监管业务信息化平台（以下简称平台）。该平台把宁波市近年来相继建成的计量强检系统、食品监管系统、特监监察平台、执法案件库等9个信息应用系统集成为一个，并且进行了功能优化，带来了质检信息化的根本性转变。

　　对于宁波的企业来说，从今年开始，每一次质量诚信缺失的行为，都会在质监局的电脑里留下记录。按照记者的要求，宁波局监督处副处长邵源峰随意点击进入了一家名叫慈溪市利驰达电器有限公司的档案页面，发现这家3C认证企业2008年以来共有14个质量信用不良记录，目前已被列为重点监管对象。

　　作为平台项目具体开发负责人，该局监督稽查处处长陈传兴对自己部门的努力成果很是满意。他告诉记者，平台经过近一年的运行，建立了近27万家企业基本信息库。对其中6.3万家有监管记录的企业建立了质量安全档案，形成了核心库。核心库录入日常巡查记录表单近3万份，行政处罚案卷9100多份，还导入了4万多份监督抽查报告，35万余项检测项。

　　记者在平台首页看到，该平台设置了行政执法、日常巡查、信用监管、实地核查、执法检查等15个功能模块，基层质监人员在巡查现场，可以将检查获得的信息，通过移动终端直接输入到数据库，各个检验机构的检测报告都会在第一时间导入平台数据库，这些模块之间的信息都实现了互联互通。

　　范中波是宁波质监局鄞州区分局邱隘监管中队的一名普通工作人员，和6位同事一起担负着辖区内2000多家企业的日常监管任务。9月7日上午，记者在办公室见到他时，他正忙着把前一天的现场检查表单录入监管平台。他告诉记者，一线监管人员每天都会把巡查获得的信息及时输入平台。为保证信息真实可靠，监管人员还要将相关调查取证原始文件笔录证据的原件扫描拍照，上传进系统。数据库准确客观的数据，为宁波质监部门建立科学的企业质量安全信用评价体系奠定了坚实的基础。

　　该局借鉴交通违章扣分的管理方式，建立了企业质量信用失信扣分制度。记者注意到，扣分是由电脑系统根据输入的日常巡查与监督抽查结果自动完成的。宁波质监局根据质量失信的各种行为，如监督抽查不合格、被立案调查行政处罚、巡查核查发现问题等各种情况设置了扣分标准，一线工作人员将相关信息录入后，系统就会根据失信行为实时自动执行扣分程序。

　　在一个监管周期内（食品企业按照换证时间3年为一个周期），每个企业会获得100分的初始分，一旦发现有违规行为就会被按照相应的标准扣分，平台自动实现即查即扣，自动定级（A、B、C、D），随时告知企业监管等级，告知后果，推动企业自律。得分减少到80分以下时，企业信用等级由A级下调到B级，减少到60分时，信用等级下调为C级，减少到50分时，信用等级下降为D级，并会被系统自动纳入到黑名单管理。

　　根据系统的判定，宁波质监局采取分类监管措施。陈传兴说，根据分类监管，问题出得多的企业，将会面临更为频繁的监管，频繁的监管又会更及时发现企业的问题，对于消除重点隐患非常有效。降级容易升级难，分类监管促使企业更加注重质量诚信。宁波质监局据此建立了企业约谈制度，降级必谈，C、D类必谈，重大隐患必谈，约谈记录录入平台随时备查，对于进入黑名单的企业则公开向媒体、社会曝光。平台运行一年来，该局已曝光两批27家质量信用不良企业。

　　处罚和公开曝光对企业形成了巨大的倒逼机制。一些企业被迫关门停业，也有一批企业脱胎换骨，走向了新生。镇海区宁波市氧森饮品有限公司因违反质量标准被纳入黑名单并被公开曝光，产品被大客户大量退货。在市场和监管部门的双重压力下，该企业主痛定思痛，改进生产工艺和管理。目前该企业已成为镇海产品质量好的饮用水生产企业。

　　记者注意到，该平台还具备地图搜索的功能，可以直观地看到该市10个县（市、区）局、33个基层站所监管的范围、对象及位置，以及每家重点监管企业所对应的基层监管站所和监管人员，形成了监管对象与监管人员一一对应的网格化监管责任体系。