湖北：抓住编码标准实施契机，努力提高信息传递时效

湖北省实施"水情信息编码标准"情况汇报

　　去年初水利部颁布了《水情信息编码标准》，并于当年3月1日起正式实施，这是我国水文情报预报工作的一项重要技术革新，也是水情服务正规化，规范化的重要基础工作。我省水文系统充分认识到这项工作的紧迫性和艰巨性。在部水文局具体指导下，认真落实国家防总有关贯标工作文件精神，抓住机遇，争取支持，精心组织，稳步推进，实现了新旧水情编码方式的平稳过渡，报汛准确率和时效性稳步提高，现将我省《水情信息编码标准》贯标工作简要汇报如下：
　　
　　一、领导高度重视，经费落实到位
　　
　　省水利厅和省防办领导高度重视《水情信息编码标准》实施工作，召开专门会议听取我局虞志坚局长关于准备工作情况的专项汇报。对急需解决的人员培训、传输系统更新改造、业务系统改造三大问题进行了认真的研究，明确了任务，落实了资金。我们还按照国家防办 "关于做好实施《水情信息编码标准》前期工作的通知"和部水文局召开的《编码标准》试点工作总结会议的精神，成立了贯标工作领导小组，省局水情处、信网处明确了专人负责，各市水文局也相应成立了工作专班。为了确保《水情信息编码标准》的顺利实施，我省先后投入235万元用于贯标的各项准备工作，其中，省水利厅安排了专项经费150万元；省水文局在部门预算中安排15万元，各市州水文局在各地方争取的专项经费50万元，部水文局支持20万元。由于领导重视，责任明确，资金落实，贯标工作得以顺利推进。保证了2006年新标准正式实施后，我省防汛水情服务各项工作不仅没有受到影响，而且报汛通讯硬件环境和业务系统软件质量均有较大提高。
　　
　　二、加强人员培训，明确技术标准
　　
　　由于新老标准有根本性的区别，所有报汛人员必须学习掌握编码标准方法。因此，能否成功的实施《水情信息编码标准》，对报汛人员技术培训工作是关键。我局结合具体实际，采用分级培训原则，落实培训计划。省局先后组织了三次较大规模的技术培训，主要是对全省十个市州的水情科长和技术骨干，市州一级防办、大型水库、涵闸、泵站等报汛人员进行了集中培训，为了使培训班收到良好效果，我们精心编排学习内容，并对学员进行考试，对合格者颁发结业证书，保证了培训质量。基层报汛人员和委托雨量站观测员业务素质参差不齐，他的管理和培训工作是难点。各市州水文勘测局因地制宜，采取多种途径，分期分批进行相应培训，做到一个不漏。为鼓励大家学习的积极性，宜昌、黄冈等局还拿出资金对学习考试成绩前三的同志进行奖励。通过培训学习，全体报汛人员很快就掌握了编码办法，明确了技术标准。据统计全省共培训750人次，其中，省防办委托省水文局组织了水文系统、大型水库和大型涵闸泵站三期共200人的培训；省局下属的各市州水文勘测局组织培训近400人次；部份市水文局受市防办的委托培训工程报汛人员150人。
　　
　　三、优化实施方案，实现重点突破
　　
　　在实施《水情信息编码标准》之前，我局绝大多数市州水文局报汛流程是，测站用电话报市州水文局，然后再由已建的x.25水情传输网到省中心，由于农村电话线路保证率低和网络标准低，上网站点过于集中，报汛质量和时效性无法保证，2004年我省时效性一度排全国倒数第二，这在我省水文系统造成很大震动。我局抓住编码标准实施契机，认真分析存在的主要问题，研究解决方案，实现重点突破。经过多方案比较，制定了全省《水情信息编码标准》实施具体技术方案。先后实施了报汛传输系统改造，全省共改造和新增转发节点71个，每个节点均配套计算机一套、UPS不间断电源、ADSL专线上网，安装传输处理等应用软件。新建和改造后的信息流程为:全省320个省以上报汛站用电话向转发节点报汛，转发点把收到的水情信息录入计算机后，利用ADSL专线传输到分中心，分中心再转发到省中心，省中心通过已建成的SDH把信息发送到国家防总和有关单位，并同时接收长江委及邻省的水雨情信息。改造后的水情信息传输系统，无论在报汛时效性和差错率控制等方面都有很大改善。为了使贯标工作一次到位，我们还对业务系统进行了全面改造。完成了测站编码由5位转8位一次性切换，完成了新老数据库的转换。完成了"会商监视系统"、"雨量分析系统"、"湖北省洪预报系统"等业务系统的升级改造任务。
　　
　　四、依靠基层力量，结合实际贯标
　　
　　目前，我省有各类报汛站614处，年平均处理水雨情信息20多万条。为了全面落实《水情信息编码标准》贯标工作，改善各类报汛站测报条件，我省各市州水文局的领导和技术人员结合工作实际，采取了切实可行的措施，充分发挥各自的优势，开展专业设备配备和应用软件开发。如：宜昌局组织水情科人员结合贯标，对水情电报传输系统进行了专门开发，编制了用于水情数据传输处理的系统软件，该系统实现了水情电报自动接收和实时处理，同时实现了可预设水情电报发送方向的自动分流，可做到自动识别《水情报汛任务书》中的水情报汛任务。孝感局开发了来报和发报的监控软件，其他大部分市州水文局还编制、修改和完善了水情报表打印和水情查询软件。在报汛设备改造方面，不等不靠，自己动手，早作准备，黄冈局在省局仅给省级报汛水文站配备微机，实现网络报汛的基础上，迅速给其余县市报汛水文站配备了微机、打印机、不间断电源等硬件设备，及时开通ADSL宽带网，全局所有水文站实现了与市局的联网，有效地保证了编码标准实施和运行。他们还对各县市防办、堤防处、部分大型水库节点逐一安装水情信息传输软件，改善工程站的报汛条件。宜昌局还建立了宜昌水文集团用户无线电话网络系统，为各类报汛站配备手机，实现了测站报汛工作双保险。
　　
　　五、强化制度管理，实施效果明显
　　
　　为了保证《水情信息编码标准》实施后，新的系统能够运转正常，充分发挥效益，我局狠抓建章立制工作，强化管理措施。先后制定了传输网络管理办法、报汛时效性补充管理办法等有关规定，落实管理人员，明确管理职责，对传输网络、报汛质量和时效进行量化考核。并实行了平时抽查和定时检查相结合的经常性管理模式。省局水情处每月5日前，向各市州水文局通报上月报汛质量和时效性情况。由于实现了量化考核管理，并将报汛到报率直接纳入各市州水文局年度工作目标考核，各地非常重视报汛站管理工作。襄樊、黄冈等局领导克服困难，千方百计的做好工程站和委托站的报汛工作，优化转报程序，缩短信息滞留时间，保证了水情信息及时传递。由于各市州水文单位采取有效措施，加强了管理，2006年全省的报汛质量和时效性稳步提高，我省向中央报汛站30分钟到达国家防总的到报率为90.1%，进入全国先进行列。
　　
　　《水情信息编码标准》正式实施一年来，由于领导重视，经费落实，方案可行，准备充分，贯标工作平稳有序，网络传输和业务软件运转正常。目前，突击集中贯标工作告一段落，转入运行维护阶段。为了达到部水文局对水文报汛工作的要求，更好的为防汛抗旱工作提供优质服务。今年我们要继续抓好以实施《水情信息编码标准》为重点的水文情报预报各项工作。一是要进一步抓好运行维护工作。今年我局在部门预算中落实了水文设施运维经费，为抓好报汛设施设备运行维护工作提供了经费保障。我们既要争取把部分运维经费用在报汛设施设备维护上，还要进一步完善运维管理制度，明确分工，落实到人，确保所有的报汛设施设备安全正常运行。二是要进一步加强报汛管理工作。虽然我省去年的报汛时效和质量有较大提高，但与先进单位相比还存在较大差距。我们要在报汛管理工作中及时发现问题，研究措施，规范程序，强化管理，提高效率。今年重点是抓好工程站的报汛工作，由于大型和重点中型水库等工程报汛站隶属工程管理单位，报汛管理工作难度大。我们要进一步加强与工程管理单位的联系，争取支持，努力提高工程站的报汛质量和时效。三是进一步加大业务系统开发工作。在实施《水情信息编码标准》过程中，我局十分重视水雨情业务系统的软件升级改造工作。但是，目前一些业务系统还有待于进一步完善，同时，要结合实际工作，进一步开发实用的业务软件，解决工作中的实际问题，不断提高业务能力和服务水平，更好的为防汛抗灾提高优质服务。