质监司法互动 共建和谐行政

　　一起被撤诉的行政案件，引起武汉市质量技监局洪山区质监分局的反思。3月16日，该局负责人来到洪山区人民法院，参加行政司法联席会议，以案学法、以案析责，有针对性地解决行政执法中的新问题。

　　2006年，洪山区质监分局接到一起假冒家具生产的情况举报，当即派出两名执法队员前往调查。在查办过程中，有一名执法人员因故提前离开，便请随同的协办人员代为下达了现场处罚决定书。事后，由于这份处罚决定书上的签名不是在场执法人员的名字，这个家具厂以承办人和签名人不一致为由，将洪山区质监分局告上法庭。

　　经法庭调查，洪山区质监分局查处的这起假冒家具生产案件应该予以法律支持，但其被诉的行政行为却存在瑕疵。因此，法庭对洪山区质监分局作出指正，要求其纠正不符合程序的行政行为，并撤销了这项行政裁定。同时，责令假冒生产的家具厂对其产品包装进行整改，停止违法生产行为。

　　国家行政许可法颁布实施以来，社会对质量技术监督工作的要求越来越高。据了解，仅去年洪山区质监分局查处的100多起假冒伪劣案件中，就有部分违规企业对下达的处罚决定书拒签、拒领，以此拖延或逃避行政执法。同时，行政执法人员还存在着“重实体、轻程序，重结果、轻过程”的传统观念，行政执法的程序意识亟须增强。

　　如何提高行政执法水平？武汉市洪山区质监分局针对当前行政执法出现的新情况和新问题，依据国家有关法律法规，今年初组织制定了14项办法、制度和规定，包括执法管理、执法责任制、执法文书、案件举报、案件审理、立案调查、抽样取证、处罚告知、处罚听证、现场处罚、案件结案、行政赔偿和行政复议。

　　武汉市洪山区质监分局局长涂德基向记者介绍，经过司法部门的指导，该局在正确解释和适用法律、严格行政程序、充分收集证据、明确职权范围、积极行使职权、强化审查职能等方面发生明显变化。他们建立完善了行政执法管理和执法监督的各项制度，他们把依法行政水平和效果纳入目标考核，加强了对执法人员的管理和培训，进一步落实了行政执法责任制。同时，组织执法人员开展案卷评查、执法检查、“送法到企业”等活动，采取处罚与教育相结合的方式，面对面地宣讲法律法规，赢得行政相对人的配合和支持。

　　前不久，某公司违规生产矿泉水的行为被洪山区质监分局查出，但该公司对下达的“立即停止生产”的告知书拒不签收。对此，洪山区质监分局通过公证送达的行政程序，由公证机关对行政处罚决定书的送达过程进行司法公证，使这家违规生产的企业不得不依法接受质监部门的行政处理决定。仅今年一季度，洪山区质监分局办理的10多起行政案件，均达到了无瑕疵行为和无过错责任。

　　“质监司法互动，共建和谐行政。”武汉市洪山区人民法院院长程义光认为，通过提出司法建议、举办法制讲座、个案专题报告、定期工作通报等方式，建立公正司法与依法行政的良性互动机制，以此有效地监督行政机关依法行政，促进行政权力与公民权利的和谐相处，更好地化解行政争议和社会矛盾。