构建特种设备监管体系　促进“平安山东”建设

　　今年以来，山东省质量技术监督局认真贯彻落实以人为本的“科学发展观”，按照省委省政府建设“平安山东”的目标要求，将特种设备安全监察放在突出位置来抓，在监管方式上重点解决监管覆盖面和监管有效性的提高。初步了实现了由“被动防守”、静态监督到“主动出击”、动态监管的重大转变。依法行政能力和工作的有效性有较大提高，实现了“杜绝特大事故，遏止重大事故，减少一般事故”的目标。

　　建立特种设备动态监督管理体系，是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径。该局高度重视特种设备动态监管体系建设，制定了《山东省特种设备动态监督管理体系建设实施意见》和《山东省特种设备动态监督管理体系基层监察网络人员管理办法》两个规范性文件，提出了区域监管的工作思路和动态监管体系建设要求。其核心是建设好安全监察组织网络和信息化网络。

　　安全监察组织网络建设是实现动态监督的关键。一是强化了省、市、县三级质监部门专职监察机构建设。全省三级质监监察机构配备了472 名专职安全监察人员，进行了全员培训、持证上岗。二是加快基层监察网络建设。各市局根据省局的工作部署，结合实际，推动安全监察网络建设。涌现出青岛、淄博等以基层政府配备安全监察区域监管员和协管员，菏泽等以质监部门为主实现区域监管，东营等与当地安监局按“双基”工程共建共管共用的多种基层监察网络形式，有力地推动了动态监管的落实。目前，全省已在134个县区设立了607个监管区域，配备了1920名安全监察监管员、协管员、联络员，初步建成一支省、市、县三级专职监管机构和乡镇、村委、大企业基层安全监管组织上下一致、内外结合的监管队伍，形成了覆盖全省城乡缜密的新型安全监察网络。

　　信息网络是实施有效监管的平台，他们在全国率先实施了建设“山东金质工程”，并将特种设备监管系统作为一期工程开发。今年月特种设备管理系统通过了国家总局的中期评审，得到了国家总局的肯定和好评。信息网络包括省、市、县三级质监部门联网和计算机系统，分特种设备监察管理、在用特种设备、生产单位、检验检测和中介机构、人员管理、检验管理、事故七个子系统。从特种设备安全监察和设计、制造、安装、检验、使用、修理、改造八个方面实施动态监管。信息网络还建立了重大危险源和重要特种设备监控体系及预警系统，可在超过有效期的情况下自动报警。按照《山东省重要特种设备监督管理办法》，已对12600 台重要特种设备和重要设备安全管理及隐患整改工作实行重点监控。为确保信息网络的安全运行，组织实施了全省三级安全监察、检验机构人员的系统应用培训。目前，全省22万余台在用特种设备、5万多家使用单位、1300多家生产单位、17市的安全监察和检验检测机构、特种设备作业人员全部纳入数据库管理。每台设备的设备数据、使用管理情况、使用登记状况、定期检验情况、作业人员持证情况、设备隐患状况，都实现了动态监管和隐患报警，大大提高了特种设备的安全监察水平和效能。