饮用水源不达标地区将停批所有建设项目

　　日前，一场饮用水源地保卫战正式打响。

　　面对近3亿农村居民饮用水不安全、约一半城市市区地下水污染比较严重的严峻形势，环保部将对没有按期完成保护区划定工作、饮用水水源环保状况逾期仍不达标的地区，采取区域限批措施，停批其所有建设项目。

　　近3亿农村居民饮用水不安全

　　“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源不达标。”在不久前召开的全国污染防治工作会议上，环保部副部长张力军向在座的14个“两高”行业的协会负责人强调。

　　环保部提供的数据显示，截至“十一五”末，七大水系国控断面好于III类水质的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重点流域规划项目完成率较“十五”提高了22.8个百分点，水质明显改善。2011年，全国地级以上城市86.6%的集中式饮用水水源地已完成保护区的划定和调整工作，重点城市供水水质达标率提高到84.8%。

　　然而，更多数据表明，我国一半城市市区地下水污染严重，57%的地下水监测点水质较差甚至极差。2011年上半年，七大水系除长江、珠江水质状况良好外，海河劣V类水质断面比例超过40%，为重度污染，其余河流均为中度或轻度污染。90%的城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染比较严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。

　　张力军强调，我国环境污染物种类繁多，仅地表水环境质量标准中涉及的水污染物就达109项，但实际污染物种类可能达到数百种。有些污染物经过一定时间的累积，会威胁环境安全和群众健康，各级环保部门一定要未雨绸缪，加强研究，及早防范，避免被动。

　　城乡水源地难逃污染

　　环保部华北环境保护督查中心宋刚、钱永涛透露，华北地区有四成农村饮用水水源水质存在不同程度的污染物超标。而农业面源和农村生活源等非点源是造成农村饮用水水源污染的主要来源。

　　宋刚、钱永涛分析，农村饮水工程一般由地方水利（水务）部门建设后移交使用村庄，建设前期地方环保部门基本没有介入，突出表现之一就是大多饮水工程没有经过环评，部分水源井选址不合理，水源井周边环境污染严重，给饮水安全埋下较大隐患。

　　除了农村，东部沿海地区的多个饮用水源地已经因水质不达标而被弃用，比如太湖沿岸城市已经放弃了就近取水，无锡等地实施了长江引水工程；因水位和水质下降，华北多地水井越打越深，深层地下水也开始受到污染；弃用钱塘江后，杭州选择从千岛湖调水，从而跟上游的建德地区产生矛盾。

　　除南水北调这一国内最大调水工程外，从城郊到农村再到山区，从下游到中游再到上游，各地的饮用水越引越远。

　　饮用水源地一般在河流上游的欠发达地区，这些地区往往渴望高额投资拉动经济发展，导致矿山开采和冶炼、石化和化工等高污染行业“遍地开花”，管理粗放、执法不严导致水源地污染物排放总量远远超过环境容量。

　　环保部拟绘制饮用水保护蓝图

　　据悉，“十二五”期间，环保部将以生态敏感和脆弱地区为重点，推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近发布的《重点流域水污染防治规划（2011年~2015年）》更是提出，到2015年，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率要提高到60%，也就是说，全国重点流域60%的水都可以作为饮用水。

　　在饮用水水源保护方面，环保部强调，各地要抓紧实施全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划，明年环保部将对各地规划实施情况进行评估考核，考核内容包括以下五个方面：

　　１．加快完成饮用水水源保护区划定。各地要在今年底前完成城镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，明年底前完成乡镇以上集中式饮用水水源保护区划定工作，对没有按期完成保护区划定工作的地市，环保部将采取区域限批措施，停批其所有建设项目。

　　２．全面开展饮用水水源水质监测工作。从今年起，对地级以上城市集中式饮用水水源水质每年进行一次全指标监测，明年开始对乡镇以上集中式饮用水水源水质进行全面监测，下一步逐步开展农村集中式饮用水水源水质监测工作。

　　３．加快推进饮用水水源达标工作。环保部将继续对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估，对于评估结果不达标的城市，将约谈地方政府领导，并要求地方政府制订限期达标方案，逾期仍不达标的地方，将采取区域限批措施。

　　４．加强饮用水水源保护执法监管。各地要建立乡镇以上集中式饮用水水源环境管理档案，继续加大执法检查力度，严肃查处威胁饮用水水源水质安全的违法行为。重视农村饮用水水源环境保护工作，以奖促治资金要适当向水源超标的农村倾斜。

　　５．强化饮用水水源环境风险防范。抓紧建立完善饮用水水源风险评估机制，严格饮用水水源上游和周边地区高污染、高风险行业的环境准入，切实做好对水源周边的工业企业和园区、污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、危险物品贮存仓库或场所等典型风险源的风险防范，完善饮用水水源环境预警应急管理体系，增强水源地环境应急能力。