日本肯定列表制度实施半年来对日农产品出口分析报告1

日本“肯定列表制度”实施半年来

对日农产品出口分析报告

商务部对外贸易司

中国食品土畜进出口商会

2007年3月

目 录

一、日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告

二、附表1. 2006年中国食品出口分月统计表

三、附表2. 2006年6－12月食品大类对日出口分月统计

四、附表3. 2006年6－12月中国食品对日出口分省市同比

日本“肯定列表制度”实施半年来

对日农产品出口分析报告

一、2006年中国农产品、食品出口总体情况

根据中国海关统计，2006年我农产品出口金额310.3亿美元，同比增长14.1%；其中食品出口266.6亿美元，同比增长16%。

2006年，中国农产品对日出口82.1亿美元，同比增长3.6%；其中食品出口74亿美元，同比增长4.8%。日本在我农产品出口市场中的比重从2005年同期的29.2%下降到26.5%，在我食品出口中的比重从2005年的30.7%下降到27.8%。

二、2006年6-12月中国对日食品出口总体情况

2006年5月29日日本实施“肯定列表制度”以来，我农产品出口受到一定影响，部分产品出口受阻，市场份额被挤占。

根据海关统计，6-12月我对日本出口农产品49亿美元，同比增长3.1%；其中对日出口食品44.3亿美元，增长3.6%，而2005年同期增幅为4.2%。6-12月，我对日本市场农产品、食品的出口份额也分别下降到25.3%和26.5%。

三、2006年6-12月中国输日食品质量安全情况

（一）日本厚生省公布的进口食品违规案例情况

2006年日本厚生省查出违反日本《食品卫生法》并最终采取了废弃或退货处理的进口产品共1440批次，同比增加了82%。其中批次最多依次是中国476批次、美国242批次、越南131批次。中国产品的退货批次从2005年的343个批次增加到476批次，同比增长39%，对我优势农产品出口产生了重大影响。

日本公布各国家和地区（不含中国）进口食品违规案例共649起，其中明确列明违反“肯定列表制度”87起，涉及14个国家和地区。违规案例通报最多的是厄瓜多尔，主要违规内容是生鲜可可豆2,4-D农药残留超标。其次为泰国9起，主要为生鲜蔬菜的农药残留超标。

表1. 2006年6-12月日本公布的各国进口食品违规案例情况

据日本厚生省公布的统计数据，2006年6-12月中国输日食品查出违规案例合计334起，其中明确列明违反“肯定列表制度”第11条第3项规定的案例69起，占全部违规案例的21%。

在违反“肯定列表制度”的通报中，通报次数最多的为鳗鱼，6-12月共计13起，占全部违反肯定列表案例的24%；其次为生姜，共12起，占17.4%；蒜苔11起，占16%左右。另外花生8起，豌豆7起，青葱6起，大葱和鲜香菇各为3起，松茸2起，小白菜、菊花、木耳、海藻各为1起。

表2. 2006年 6-12月日本公布中国进口食品违规案例情况

（二）中国输日食品受到日方“命令检查”情况

2006年6-12月间，我国有14种输日商品先后被日方实施命令检查，其中适用“一律标准”的共11项，涉及的商品主要为鳗鱼、食用菌、蔬菜、茶叶、花生和荞麦。

表3. 2006年6-12月中国食品遭遇日本命令检查情况统计表

（三）中国输日食品受到日方“监控检查”情况

2006年6-12月间，日本厚生省对我实施监控检查的食品共43种，其中列明违反日本“肯定列表制度”的监控检查项目，涉及12种农产品，15种农药残留标准。

表4. 2006年6-12月中国食品遭遇日本监控检查情况统计表

四、“肯定列表制度”对中国输日农产品的影响评估

（一）对日农产品出口速度放缓，企业、产品结构发生变化

从出口结构来看，2006年我出口日本的农产品中，水产品约占36.2％，园艺产品（包括水果、蔬菜、茶叶等）约占30％，肉类产品占12.2％，谷物产品占1.7％，其他产品约占13.4％。肯定列表制度实施之后，我对日蔬菜、蔬果制品、谷物的比重略有下降。

从出口增速来看，“肯定列表制度”实施初期，由于进出口商对日本检验检疫情况心存顾虑，持观望态度居多，不敢盲目发货、进货，我出口企业减少，成交量明显下降。根据海关统计，2006年6月对日食品出口金额下降18%，7月下降了0.7%。但8月和9月均恢复到10%左右的增幅。10月出口同比增长13.7%，11月的增幅为8.3%，12月的增幅为3.2%，基本恢复到原有的增长水平，但12月份增幅又降到2.7%。

2006年6月我对日出口食品企业数量为2392家，同比下降了11.5%；7月下降7.1%，8月和9月经营企业家数基本与去年持平。6-12月，对日食品出口企业共4336家，同比下降2.9%。

从主要出口地区看，6-12月，山东、浙江、辽宁、福建、江苏对日食品出口低速增长，但远远低于去年同期的增长幅度。如山东2005年6-12月食品对日出口增速为20%左右，2006年同期降为8.3%；浙江2005年增速为5%，2006年降为1.6%。江苏2005年增速为25%，2006年降低到12.2%。广东、北京、河北等主要对日食品出口地区，均出现负增长。

（二）受到“命令检查”、“监控检查”的商品出口数量明显减少，部分高风险产品出口也出现下降

“肯定列表制度”实施后，我国先后有多种农产品被日方列为命令检查、监控检查。从海关统计看，实施命令检查和监控检查之后，这些产品的出口数量均出现较大下降。如，6-12月间，我国保鲜豌豆对日出口数量下降54.3%，出口金额下降26.5%；茶叶出口数量同比下降24.4%，金额下降23.6%；鲜香菇出口数量和金额分别下降32.7%和25.6%等等。此外，一些未遭遇检查的生鲜蔬菜、食用菌和水产品出口下降也较为明显。如，水煮笋对日本出口数量同比下降5.6%，洋葱下降19%，保鲜大蒜下降12.8%，其它如芦笋罐头、辣椒干、芝麻、紫菜、大米等产品的对日出口数量均有不同程度的减少。

（三）农产品企业出口成本增加，利润下降，企业、农户蒙受较大损失

由于国内出口企业发货节奏放慢，货款回收时间延长，经营风险加大；检测、仓储、通关等成本费用显著增加，我对日农产品出口成本不断上涨，如以前花生对日出口主要检验黄曲霉毒素和酊酰肼。实施“肯定列表制度”以来，为应对日本监控检查和命令检查项目，我花生出口企业加大投入，用以购置设备、自检、普查等，检验成本上涨约一倍。由于成本上涨，导致出口利润下降，国内出口企业和农民的利益受损。以香菇为例，日本对我香菇实施命令检查以来，我香菇出口企业对原料采购更加谨慎，并增加了产品自检项目。7月下旬，江西等主产地鲜菇收购价格高达2.5~4.5元/斤，而到了9月中旬，价格已滑落到1.5~2.5元/斤。食用菌出口企业和菇农都遭受了巨大的经济损失。