适应新上升期要求 增强质监工作能力

　　天津经济发展正处在一个新的上升期。综合实力的显著增强，为新的上升期的形成奠定了坚实的物质基础；滨海新区纳入国家总体发展战略布局，成为新的上升期形成的最为显著的标志；大力发展各项社会事业，促进了经济与社会的良性互动、协调发展，为新的上升期的形成创造了良好的社会条件；把思想解放与生产力解放统一起来，激发了全市各方面的创造活力，为新的上升期的形成提供了强大的精神力量。新的上升期揭示了天津发展的总体态势，是天津坚持科学发展的结果，展示着天津发展的美好前景。

　　天津处于新的上升期给质量技监工作带来了新的发展机遇，同时，这也意味着新的挑战。从工作层面讲，天津质量技监工作面临五个方面的任务。

　　加大为天津经济科学发展服务的力度。要进一步结合加快转变经济增长方式，抓好结构调整、技术创新、对外开放经济工作大事的要求；结合高水平推进滨海新区开发开放，区县经济乘势而上，竞相发展的机遇；结合进一步发展壮大先进制造业，提高效益，降低消耗，形成更多拥有自主知识产权的品牌的目标；结合全市加快服务业发展，进一步拓宽领域，扩大规模，提高水平，改善消费环境的任务；结合推进社会主义新农村建设，加强农业标准化建设及加强资源节约和环境保护，认真抓好节能、节水、节电、节材工作的要求，全面履行质监职能，提高工作有效性。

　　加大为推进和谐天津服务的力度。要结合加强市场监管，规范市场秩序，增强政府执行力和公信力，建设服务型政府的要求；结合强化执法规范化建设，完善执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系的要求；结合精心维护社会和谐稳定，健全应急预案体系，强化安全生产和食品质量安全监管，防止重特大事故发生的要求；结合深入开展精神文明创建活动的要求，履行好质量技监职能，提升服务水平。特别是要下大力气确保两个安全，加大行政执法和打假力度，解决涉及人民群众利益的突出质量和特种设备安全问题。同时要开展好和谐质监、和谐单位创建工作，为质监事业又好又快发展，创造和谐稳定的氛围和条件。

　　加大为滨海新区服务的力度。要站在全局的高度，在实践中继续加深理解推进天津滨海新区开发开放的重大意义、指导思想和主要任务，树立强烈的机遇意识、创新意识和服务意识，继续做好推进天津滨海新区开发开放的各项服务工作。特别是结合滨海新区重点项目建设，采取新思路，新举措，抓出新效果。要积极主动服务，推动总局与市政府合作备忘录和总局支持滨海新区开发开放20条意见的落实，抓出新成效。要以建立综合配套改革试验区为契机，探索技术机构对外合作、对内开放的新试验、新尝试、新路子。

　　加大支持鼓励企业自主创新的力度。坚持自主创新，既要在实施以质取胜战略中，全力支持和鼓励各类企业通过自主技术创新，促进产品结构调整，提高产品质量，争创名牌产品；又要应对参与国际竞争对质监工作的严峻挑战、现代科学技术飞速发展对质量技监工作的挑战、规范市场经济秩序对质量技监工作提出的挑战以及深化科技体制改革对质量技监工作提出的挑战。全市质量技监工作要敢于接受挑战，加强调查研究，推进质量技监工作理论创新、制度创新、科技创新，改进监管工作方法，提升技术检测实力。

　　加大实施科技兴检战略的力度。技术监督依法履行职能的一个显著的特点和优势，是以检验检测为技术保证。这是我们加大服务力度的重要技术条件。要紧紧围绕地方经济与社会发展以及质量技术监督事业的发展，积极跟踪、学习和采用先进的科学技术，加大科研开发工作力度，尽快提高质量技术监督科技水平，为天津经济社会的跨越发展做出新贡献。

　　思路决定出路，能力决定成效。面临着繁重而艰巨的任务，面临着新的考验，天津质量技监工作能否把全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求落在实处，能否在完成各项任务中做到“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”，能否做到“抓亮点、攻难点、扩大结合点，提高质量技监工作有效性”，开创质量技监工作新局面，关键是要坚持思路上与时俱进，工作上持之以恒。

　　为了适应天津新的上升期要求，全面落实科学发展观，我们要把提升工作能力作为重点，把措施体现在提升工作能力上面，通过提升工作能力，推动各项工作上水平。

　　要努力提高参与全市经济发展的能力。提高参与全市经济发展的能力，是扩大质量技监工作与全市经济发展结合点，抓住和用好上升期，显示收获和大有作为，提高质量技监工作有效性的一条重要思路和措施。要把握好三个环节：一是要主动寻求结合点，努力扩大结合点。二是要抓出工作实绩。三是要做到有储备项目。既要积极参与滨海新区及全市重点研发建设项目，主动提供标准、计量、检验、检测、认证认可、质量安全、政策法规、信息咨询等服务，切实抓出实效，凸显出质监职能的不可替代作用，又要做到切入的项目有规划，并积极创造条件，一年一年抓下去，分步抓好实施。要树立主动参与意识，要通过我们主动参与和优质服务，促进滨海新区的开发开放，促进区县经济发展。对于重要的服务项目，市局要加强组织协调，集全系统之力抓出成果，体现出质量技监工作针对性和有效性，体现出全系统整体优势。

　　要努力提高以我为主、发挥整体优势的能力。一是要着力研究服务滨海新区以质取胜战略，构建质量兴区（县）政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动的长效机制；二是要完善滨海新区及全市名牌产品培育机制，大力培育中国名牌产品和世界名牌产品；三要进一步扩大免检产品和地理标志产品的数量；四要围绕滨海新区开发开放，加快实施技术标准战略，开展标准化管理体制改革试点，推进以公共场所图形标志和双语标识为重点的服务业标准化工作。组织企业参与国家标准的制修定，加大采用国际标准的力度；五要抓好节能降耗标准体系建设，抓好重点能耗企业的计量监督检查和服务；六要加大认证产品专项监督检查力度，推进农业用水、工业用水节能产品认证；七要下最大的决心，尽最大的努力，保证食品质量安全和特种设备安全。对重点环节、重点产品、重点区域、重点违法行为加强监管。要严把食品生产原材料进厂关和产品出厂关，加大检查覆盖面，缩小检查间隔，加大检查频率。要攻克食品生产小作坊的质量监管难点，抓好区县小企业小作坊监管的试点和示范。要组织开展对糖果制品等食品进行无证查处工作。要突出重点区域、重点场所、重点特种设备的监管，及时处置好食品安全和特种设备安全突发事件。

　　要努力提高合作共事的能力。我们在各项工作中既要敢于当好主角，又要善于当好配角，要努力营造良好的合作、和谐氛围，合作共事，共谋发展。一是要努力提高与相关部门合作共事的能力。引导企业培育核心竞争力和自主品牌，提高产品技术含量，把推进以质取胜转化为全社会方方面面的共识和行动；在抓好食品生产加工环节监管的基础上，在原料把关、监督抽查、信息发布等环节上，注意搞好与有关部门合作；在推动质量平安建设方面，加强与社会治安综合治理各成员单位的合作，完善食品质量安全事故和特种设备事故应急预案。要进一步健全统一协调的打假工作机制、打假联动工作机制、打假预警与监控机制和快速反应机制。依靠社会力量，组织好专顶打假和整治活动，营造浓厚的打假治劣的社会氛围。二是要努力提高系统内相关部门合作共事的能力。做到你中有我，我中有你，相互配合，互相支持。三是努力提高与社会检测机构合作共事的能力，做到资源共享，合作开发。

　　要努力提高自身事业发展的能力。努力提高全系统自身事业发展的能力，必须落实科学发展观，开拓创新思路，在为履行职能提供技术保证的前提下，按经济规律办事，走市场化发展之路。一是要进一步把科技兴检的战略落在实处，认真抓好《天津市质量技术监督事业发展“十一五”规划》和全系统“十一五”科技发展规划项目的落实和检查。要以服务滨海新区为重点，凡是列入年度计划的检测中心建设项目、科研、技改和基础设施项目，要千方百计确保完成。对于具备条件和可行的新项目，可以调整规划，提前加快实施。对于项目实施情况市局要进行阶段性检查。二是充分利用社会资源，加快合作合资步伐。总局已明确，支持探索以专业特长和技术项目为纽带进行资源整合的新路子。各级技术机构要在加大投入，提升检测水平的同时，要继续开拓思路，创新方法，积极探索系统内外、国内外多种合作合资的新渠道、新路子。特别是要在滨海新区扩大检测事业市场化方面取得新成果。三是加快技术机构改革步伐，并取得突破性进展。同时要加强授权技术机构的管理。四是下力量继续抓好人才队伍建设，为深入实施科技兴检战略，提供技术智力支撑。

　　要努力提高质量技监系统执政能力。各级质量技监部门作为政府职能部门，所做的一切工作都是执政的具体行为。为了努力提高质量技监系统执政能力，全系统要集中精力抓好四个方面工作。一是加强法制建设。主动配合国家有关质量法律、法规的制修订工作，超前谋划配合地方法律修订事宜，推进《天津市纺织纤维制品质量安全监督管理办法》、《天津市促进实验室发展管理办法》、《天津市公共信息图形标志管理办法》等立法工作。二是加大法制监督工作力度。严格落实行政执法责任追究制度，全面规范行政执法行为。通过认真梳理执法依据，合理分解执法职权，科学界定执法责任，建立起权责一致、定岗定责的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、违法必究的责任追究机制和赏罚分明、行之有效的奖惩机制，形成有利于推动严格执法、公正执法和文明执法的良好环境。要分析近年来本系统发生的典型案例，针对共性问题进行整改。三是进一步加强信息化建设，提高工作效能。重点是推进12365投诉举报咨询服务中心的网络建设，提高各专业监管信息网络水平和完善行政审批网上运行，努力做到全系统办公系统网络化。四是加强队伍建设，提高整体素质，树立质量技监系统良好形象。要进一步加快干部人事制度改革，深入推行事业单位人员聘任制。要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全系统加强党风廉政建设，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出加强党员领导干部教育和提高监督有效性，进一步完善教育、制度、监督惩防体系建设，进一步抓好主题教育，抓好行风评议，抓好专项治理，促进党风廉政责任制全面落实，保持质量技监系统科学、公正、廉洁、高效的良好形象。