河南省焦作市质量技监局发挥职能作用服务新农村建设的体会

　　今年两会政府工作报告再次强调了以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设的重要性。随着我国农业经济的蓬勃发展，实行农业标准化已成为打破农产品技术贸易壁垒，全面提升农产品质量，加快农业现代化发展步伐，促进农村经济发展的重要途径和必然选择。

　　近年来，河南省焦作市质量技监部门把实施农业标准化战略作为新时期服务新农村建设的重要工作，以特色产业为龙头，在推进农业产业化、品牌化、现代化等方面发挥了积极的作用，为提高农产品质量、发展效益农业、加快农业产业化开辟了崭新途径，实现了由传统农业到现代农业的顺利转型。

　　制定农业标准，为农业发展提供科技支撑

　　提高农产品质量的首要条件是制定农业标准，这也是实现现代农业的一个重要标志。河南省焦作市农业资源丰富，不仅是全国著名的粮食高产区和优质强筋小麦种子生产基地，而且自古以来以盛产怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花“四大怀药”而享誉中外。焦作市质量技监局结合农业实际，组织专家学者对农作物生长的土壤、气候、环境进行深入调研，本着产量高、质量优、成本低、效益好的原则，对全市主要农产品和“四大怀药”等特色农产品制定了统一的种植标准、种植体系和技术规范，积极改变农产品无标准生产、无标准上市和无标准流通的状态，为农业发展提供了科学技术支撑。

　　近年来，焦作市质量技监局先后制订了怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花4个国家标准，玉米、小麦、大豆、蔬菜等31项农业种植地方标准，奶牛、肉鸡、生猪等6个养殖地方标准，为农业发展提供了有力的科技支撑。2006年8月4日，国家标准委正式批准并公布实施的“四大怀药”标准，实现了河南省质量技监系统起草农产品国家标准零的突破。

　　完善五大体系，建立农业标准化运作机制

　　将标准与农业生产实践紧密结合起来，是实施农业标准化的关键。焦作市质量技监局建立了农业标准化5大配套体系，从园区规划、土壤质量、种植规范、田间管理、农业收获到企业加工、出厂销售等每个环节都实行统一标准，建立起一套政府推动、市场拉动、龙头带动、农民主动实施的农业标准化运作机制。

　　建立主要产品质量标准体系。围绕全市主导产业和特色农产品，质量技监部门牵头，与相关部门配合，由农业标准化专业技术委员会指导，参照国内外最新标准，完善了各项农产品标准体系。特别是在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下，制定健全和完善了优质小麦良种、无公害玉米、无公害“四大怀药”、无公害生猪、无公害奶牛、工业原料林等标准体系。

　　建立农业标准化示范体系。实施农业标准化，基础在建立标准体系，重点在示范带动。焦作市局在全市开展了创建农业示范县推广活动，对标准化示范项目进行统一规划、合理选址、严格标准、梯次推进，挑选一批农业科技示范户进行示范引导，逐步建立起了县、乡、村、户4级示范体系。形成了市有示范县、县有示范乡、乡有示范村、村有示范户的农业标准化示范基地和网络，农业标准化示范体系的建立，起到了良好的示范引导作用。

　　建立农产品龙头企业标准体系。焦作市局以农产品质量标准化为载体，把公司、农户有机结合起来，带动农户严格实施标准，使生产上规模、产品上档次、管理上水平；完善了由技术标准、管理标准、工作标准组成的企业标准体系，并严格按照标准组织生产，使龙头企业在创建农业标准化示范区过程中作为带头人，以在推广农业标准化生产中起到引导、拉动、促进的作用。

　　建立农业标准化服务体系。以县、乡两级农业、畜牧、科技机构为依托，成立服务小组，推行技术服务，利用现有的农业电子信息网络收集国内外最新农业科技信息和农业生产标准，发布有关技术信息，引导龙头企业、示范区和示范户了解农业科技动态，掌握标准化生产技术规程，跟踪指导帮助农民调整种植和养殖结构，改进新品种，采用最新农业生产管理技术，不断提高农业标准化生产的技术水平和经济效益，要求各示范基地标准化程度达到95%以上，达到技术实施有规程、示范基地有标牌、农民操作有本子、后备物资有保障、市场营销有门路，推动了农业标准化向纵深化和良性化发展。

　　建立检验检测体系。焦作市局以市质量检测中心为主体，以环保局、农业局的检测机构为依托，率先形成了“四大怀药”质量安全检测网络。去年以来，市局共投入500万元，在市县两级建立食品试验室，全部建成了P2级微生物实验室，基本满足了怀药产品的检验检测。经过标准化示范区建设，示范区的土壤、灌溉水、空气均达到国家相关标准，“四大怀药”以及100多种加工产品经多次检测，均达到无公害要求，产品畅销全国各大城市，并出口海外。

　　强化辐射引导，加快农业现代化进程

　　从传统的粗放式农业到现代化标准农业的转变，是一个体现科技意识不断提高的过程。焦作市质量技监局从3个方面入手提高农民科技意识，促进农业标准化的实施。

　　宣传发动。要让农民实施标准，首先要让农民理解和掌握标准。为此，焦作市局全方位组织力量，采取多种形式对标准化种植进行深入广泛的宣传发动。通过媒体宣传、召开会议、举办种植培训班、聘请专家田间现场指导、向农户印发标准化种植技术规程等方式，层层动员，典型示范，营造了标准化种植的浓厚氛围，大大提高了农民的科技种田意识和标准化种植意识。

　　辐射渗透。以标准化示范园区为辐射点，影响和带动农民进行标准化种植。

　　龙头带动。市局以伟康实业公司、百疗怀药保健品有限公司、外贸怀药有限公司等特色农产品生产加工企业为龙头和载体，带动和辐射怀药标准化种植，形成了“公司＋基地＋农户”的标准化种植格局，实现了企业和农民双丰收的良好局面。

　　打造品牌农业，促进农业产业化发展

　　实施农业标准化不仅促进了农民增收、农业增效，而且也有力地促进了农业的产业化、品牌化发展。焦作市以标准化种植为载体，充分发挥地域优势，积极打造特色农业品牌。在对地方特产“四大怀药”实施地理标志产品保护的同时，从提高怀药质量入手，建立健全了产前、产中、产后全过程的质量标准体系，实行“四统一”规范怀药种植，即统一种植标准、统一种植规程、统一质量标准、统一组织收获，引导“四大怀药”生产向标准化、规范化、规模化发展。“四大怀药”标准化种植促进了农业产业化，培育了一批怀药龙头企业，大大增加了焦作怀农收入，打造了焦作“四大怀药”的特色品牌。焦作市武陟县、温县种植的优质强筋小麦，实行标准化种植后，亩产提高，利润增加，农民人均纯收入较推行农业标准化之前提高了17%。小麦种子还出口到印尼、越南等东南亚国家。

　　标准化引来百花齐放。标准化种植不仅带动了全市小麦、玉米、大豆、“四大怀药”、工业速生林、食用菌、优质小杂果、无公害蔬菜等农业获得了良好的经济效益和社会效益，而且也带动了养殖业的蓬勃发展，莲鱼种养、奶牛、生猪、肉鸡等养殖业标准化项目也开展得如火如荼，有力地促进了农业产业化，加快了农业经济结构调整步伐，全面推进了社会主义新农村建设，实现了从传统农业迈向现代农业的巨大转变。

　　（作者为河南省焦作市质量技监局党组书记、局长）