加强检验检疫工作服务和谐社会建设

　　北京检验检疫局局长、党组书记　魏传忠

　　构建社会主义和谐社会是一项系统工程，必须凝聚各方面力量，调动各方面的积极性。作为肩负维护国家经济利益、经济安全和首都人民生命健康安全的重要职责的出入境检验检疫部门，必须充分发挥自身作用，明确定位，谋篇布局，奋发有为，更好地服务于首都和谐社会建设。

　　近年来，随着我国经济社会的快速发展，人民的健康安全问题受到普遍关注。随着我国对外开放水平不断提高，国际间人员往来日益增加，危害人体健康的传染疫病和有毒有害物质也在以惊人的速度通过出入境人员、货物和运输工具传播、蔓延。近年来，新的传染病如非典、高致病性禽流感、艾滋病、马尔堡等不断出现，旧的传染病如西尼罗热、登革热、黄热病也死灰复燃，这些疾病的传播直接威胁着口岸卫生安全。另外，随着进口食品数量的不断增加，“二口恶英”、“苏丹红”等有毒有害物质也在严重威胁着消费者的身体健康，成为新的影响社会正常秩序的不安定因素。因此，确保口岸公共卫生安全，是检验检疫部门在构建和谐社会中需要完成好的一项重要任务。

　　人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的主要特征之一。伴随着我国对外贸易迅猛发展而出现的“生物入侵”问题，已经对构建和谐社会造成了不良影响。近年来，我国检验检疫部门在海陆空口岸截获的外来有害生物数量呈现高发态势。外来有害生物的入侵，将给一个国家的农业、林业、畜牧业生产乃至生态环境和生物多样性带来严重破坏，造成巨大损失。据有关部门统计，我国每年因主要的几种外来入侵生物所造成的经济损失高达500多亿元人民币，北京地区美国白蛾的出现也给我们以警示。紧盯全球动植物疫病疫情，切实做好口岸防控，严防疫病疫情通过口岸的传入传出，是出入境检验检疫部门的重要职责。

　　我国加入世贸组织以后，随着关税对国际贸易影响的逐步弱化，“反倾销”和技术性贸易壁垒已经成为当今国际贸易中的主要障碍，成为以劳动密集型为竞争优势的中国企业走向世界的拦路虎，甚至影响到中国经济在未来20年乃至更长一段时间内的健康发展。为此，出入境检验检疫部门在研究国外技术壁垒、帮助企业提高产品质量、采取有效措施突破国外壁垒限制等方面所担负的把关服务职责越来越重要，面临的挑战也越来越严峻。此外，检验检疫部门还要防止外商投资中的低价高报、以次充好、以假充真等恶劣行为。10年来，北京检验检疫局通过开展财产价值鉴定工作，已经为国家挽回1亿多美元的经济损失。

　　为构建社会主义和谐社会服务，是新时期检验检疫工作的重大使命。结合北京市委提出的“加快建设社会主义和谐社会的首善之区”的总体部署，北京出入境检验检疫部门要在构建社会主义和谐社会的进程中不辱使命，有所作为。

　　——以保护人民健康安全为根本目标，认真做好口岸公共卫生安全防控工作。全面落实口岸卫生检疫查验各项制度，加大对出入境人员、交通工具、集装箱、货物、行李、邮包的检验检疫查验力度，密切关注、广泛收集、及时上报国外疫病疫情流行态势，按照国家质检总局的要求，及时对外发布公告或警示通报。提高对防止国内外疫病疫情和反恐怖的预警应变防范能力，进一步完善北京口岸公共卫生和应急处理制度，进一步健全突发事件应急指挥控制机制。建立首都口岸卫生监督屏障，提高口岸卫生安全防范能力，进一步健全华北五局鼠疫联防机制、京九沿线联动机制，积极做好跨区域检验检疫协作工作。

　　——以防范国外生物入侵为重点目标，不断加强口岸动植物疫病疫情把关工作。加大执法力度，严把入境关口，严防任何形式的国外生物入侵。建立健全出入境动植物重大疫情风险管理、预警及快速反应机制，积极开展疫情收集和分析工作。加快动植物检疫除害处理法规和技术标准建设，建立除害处理质量事故通报和责任追究制度，配合国家质检总局积极开展生物物种快速准确鉴定、检测技术方法的研究和推广，加强出境物种资源管理。积极做好进出境动植物检验检疫电子监管子系统的研究开发与推广应用工作，通过推进管理体制改革、提高动物疫病预防和应急反应能力。对未经检疫审批的货物，一律作销毁和退运处理，防止各种寄生虫病、植物危害性病虫和杂草以及其他有害生物传入我国。强化对肉类、水果、活动物、水产品、花卉等敏感、易出问题货物的现场查验力度，提高检出率，防止疫情传入。建立健全动植物检疫技术法规和标准体系，建立高效的动植物检疫技术支撑体系，通过科技手段提高查验检测水平。积极开展其他重大动植物疫情疫病的快速检测技术、人畜共患病检测技术、检疫处理技术等课题的研究工作，全面提高检验检疫执法把关的能力和水平。

　　——以推动首都经济发展为中心目标，积极做好入世后过渡期的检验检疫工作。加强对《技术性贸易壁垒协定》（TBT）、《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS）、《装运前检验协定》（PSI）等有关协定和案例的研究，提出利用技术贸易措施保护国内产业、市场和突破国外技术壁垒扩大出口的具体措施，维护国家利益和经济安全；利用自身职能、信息、技术、人才等方面的优势，做好咨询服务工作，指导帮助外贸企业调整产品结构，提高产品质量，增强在国际市场上的竞争力。通过完善出口“绿色通道”制度、“空中报检”制度以及出口货物快速核放系统、进口货物口岸快速查验系统，积极施行电讯检疫，建立关检“一机两屏”共同查验机制，在口岸旅检通道安装健康申明卡自动识别系统、视频监管系统和其他必要的查验设施以及推动京津口岸直通式工作等措施，最大限度地减少查验环节，缩短工作流程，加快通关速度，减轻企业负担。切实将把关重点向涉及安全、卫生、环保、健康和反欺诈的重点进出口商品转移。

　　构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义建设全过程的长期历史任务。在这个历史进程中，出入境检验检疫部门要把长远目标和近期工作有机结合起来，既着眼长远又立足当前，把握着力点，展示新形象。尤其是面向2008年北京奥运会，作为奥运筹办工作的重要组成部分，北京出入境检验检疫部门要把做好奥运检验检疫工作作为一项重要政治任务，精心策划，统筹安排，强力推进，狠抓落实。

　　一要大力推进科技兴检战略实施。作为以技术为支撑的行政执法部门，技术水平的高低决定了检验检疫成效的大小。近年来，北京出入境检验检疫局共主持和参与国家级科研课题36项，全国质检系统科研课题55项，主持制定国家标准15项，主持制定检验检疫行业标准83项。为适应2008年北京奥运会期间的检验检疫需要，大力开展奥运科技研究和储备，积极实施奥运检验检疫科技行动计划。此外，禽流感病毒快速检测方法的建立和禽流感检测国家标准的制定，疯牛病实验室的建立，疯牛病检测抗原及抗体、酵母和牛朊蛋白的融合蛋白、压电朊蛋白免疫抗体芯片研制成功，食品中苏丹红1、2、3、4号染料检测方法的建立，猪链球菌快速检测方法的建立，都为奥运会筹备和举办期间的食品安全保障提供了可靠的技术支持。

　　二要全面加强信息化建设。近年来，北京局充分利用信息化技术手段，相继自主开发建设了《检验检疫流程监督管理系统》、《检验检疫业务支持系统》、《进出境检验检疫符合性条件智能系统》等19个业务软件，率先开发了入境货物流向稽查管理系统和集中审查管理系统，全方位改善口岸把关条件。同时，北京局还成立了专门的办事机构，对奥运入境货物口岸查验及检验实行“奥运服务绿色通道”，优先办理奥运入境物资的检验检疫。

　　三要积极推动认证工作。结合迎接2008年北京奥运会与促进首都和谐社会建设，为提高首都商业服务业的管理水平，实现与国际先进水平的接轨，北京局与北京市工商局、北京市商务局联合，正积极努力地推进北京地区宾馆、饭店、体育场馆等商业服务行业的认证工作；与文化部门积极配合，开展北京市电影发行放映行业ISO9001质量管理体系认证工作。同时，坚持从源头推进良好农业规范认证，在加工生产领域建立食品安全管理体系；积极引导经营者在流通领域建立有效的食品、农产品销售安全管理体系。截至目前，北京局所属的两家认证机构共认证各类企业事业单位4000多家，为北京营造了良好的质量安全环境。

　　（转载自2007年第6期《求是》杂志）