多管齐下加强节能降耗工作

　　提案主题：切实加强节能降耗工作

　　提案人：九三学社

　　提案建议：大力调整产业结构，推动产业结构优化升级。加强节能降耗的法律约束。充分发挥市场机制的作用。确实提高社会管理水平。加快技术创新，在能源资源瓶颈技术上有所突破。将节能目标确实纳入干部考核。加强宣传，提高全社会节能意识。

解读一节能降耗形势严峻

　　温家宝总理所作的政府工作报告中，对节能降耗工作有明确的要求。这一方面说明了节能降耗工作在国民经济发展中的重要作用；另一方面也说明当前节能降耗工作形势严峻、任务紧迫。

　　在总结2006年的工作时，温家宝总理谈到了7个方面的成绩和4个方面的不足，其中重要的一个不足就是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右的目标。

　　主要原因是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

　　目前，我国的能源利用效率为33%，低于发达国家的43%，煤炭占总能源利用量的65%，节能降耗形势相当严峻。

解读二多项措施节能降耗

　　要改变这种严峻的节能降耗的形势，必须采取多项措施推进节能降耗工作。

　　优化产业结构升级，遏制高耗能产业过度增长，大量发展能耗低污染少的产业。严格控制建材、冶炼、热力等高耗能产业的过快增长，加快构建节能型产业体系。

　　完善节能降耗的法律法规和标准体系。加快《能源法》、《节约能源法》、《规划法》等相关法律法规的制修订工作，加大节能、节水、节电等相关标准的执行力度，进一步严格能源节约的管理制度，强化对节能降耗的约束。

　　加快技术创新，在能源资源瓶颈技术上有所突破。应加强节约能源资源的基础研究，加大科研投入、整合研究力量、构筑研究平台、组织研究攻关，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术规范，增强自主创新能力，突破能源节约和替代技术等能源资源利用关键技术领域的瓶颈。加强相关应用技术的孵化和培育，采取多种方式加快高效节能产品的推广应用，重点建设一批高效利用能源资源的先进技术的孵化基地。

　　用市场机制推进节能降耗工作，加快能源市场化改革，建立能真正反映能源供求关系的价格形成机制，避免能源价格严重低于市场真实价格所导致的浪费，同时，可以增强发展与采用节能技术的动力。

　　积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，相导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。

　　支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。