重庆检验检疫局二○一一年度工作综述

创先争优结硕果 深化服务谋发展
 

　　2011年以来，重庆检验检疫局全体干部职工在新一届局党组带领下，坚持以科学发展观为指导，学习贯彻十七届五中、六中全会精神，按照国家质检总局局长支树平“三个提升”的要求，结合重庆市打造内陆开放高地的建设需要，全面落实全国质检工作会议、半年工作会议精神，主动将“抓质量、保安全、促发展、强质检”等中心工作同创先争优系列活动紧密结合，进一步提升服务水平，积极为内陆开放高地建设及三峡库区建设和统筹城乡改革发展添砖加瓦，闯出了新路子，取得了新成绩。
 

　　2011年1~12月，重庆检验检疫局共检验检疫出入境货物52625批次，货值53.8亿美元，分别同比增长12.82％和30.28%，增量创历史新高。其中出境43442批次、货值40.1亿美元，入境9183批次、货值13.7亿美元。检疫国际航班4007架次，同比增长37.27％。检疫集装箱211642标箱，发现问题481个，发现动植物疫情154种次。
 

　　高屋建瓴 “以质取胜”当先锋
 

　　结合本地区检验检疫工作实际情况，重庆局坚持强化“质量是基础、安全是底线”的大局意识，强化抓质量是质检天职的观念。积极主动向市委、市政府汇报质量工作，加强与海关、质监、工商、农业等部门的协作，加大对企业、社会的质量宣传力度，动员全社会抓质量，在提升重庆质量水平、地方发展水平、自身质量水平上下工夫，取得了新的作为。
 

　　围绕2011年“质量月”活动“建设质量强国，共创美好生活”活动主题，重庆局与市经信委、市工商局、工商联等12家部门联合开展活动。通过手机发送“质量月”公益短信3万余条。组织百余家企业签订了质量诚信承诺书。组织“实验室开放日”活动，向市民介绍食品检验过程、检验参数，宣传瘦肉精、三聚氰胺、假酒等关系民生的质量安全知识。进一步加深了全社会对质量重要性的认识，营造了全社会共同关注质量的良好氛围。
 

　　同时，重庆局坚持将质量提升活动推向基层，以领导班子深入地方政府、行业协会检查指导调研，各部门组成联合小组深入企业查找问题、帮助整改为主要方式，以面对面交流、质量知识讲座、质量培训等为主要手段，大力宣讲质量知识，帮助基层解决质量难题。相关业务部门组织召开企业质量分析会69次，梳理出重庆地区进出口产品质量存在的突出问题129项，帮助企业提出针对性的改正措施并逐一整改落实。
 

　　从机制上提升质量管理水平是该局一贯坚持的方针理念。全局上下联动，在全市展开了质量责任和质量诚信体系的建立工作，以强化对质量工作的常态、动态管理。2011年已对589家企业实行了定级，其中A类企业109家、B类企业290家、C类企业190家。督促各部门加强对诚信系统的常态管理，每月定期对各部门运用信用管理系统情况进行统计并向全局通报。针对敏感的进出口食品，经过努力，将进出口食品安全工作纳入了区县政府食品安全管理指标考核体系。针对重庆出口量最大的工业品实施了分类管理制度，组织公布重庆辖区出口工业产品生产企业分类名单和出口工业产品风险分级目录，严格考核，动态调整，加强日常监管和升类审查。通过一系列工作，逐步建立了常态的质量评价和激励机制。
 

　　严格依法行政，维护质量工作秩序。重庆局大力开展法制培训和考试，认真做好“五五”普法的总结表彰工作，顺利通过重庆市政府组织的检查验收，并做好“六五”普法的动员工作。积极配合法制宣传教育，组织全体人员参加了重庆市司法局组织的法制考试，取得了优异成绩。开展专项执法检查，全年共开展了进料加工、来料加工费用减免情况督察，抽采样、样品保管专项检查、行政许可专项检查等专项业务检查和督察。全年共开展监督抽查两次，制定抽查计划和方案，第一次共对4类产品进行了抽查，所检项目全部合格。按照总局要求从2011年8月又开展了一次，已经抽查104个批次。
 

　　润物无声 “保国安民”筑屏障
 

　　重庆局结合总局“保安全”要求，主动支持“平安重庆”建设，注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全局牢固树立质量安全理念，依法履职、认真履职、切实履职，有效确保重庆口岸安全和进出口商品质量安全，自觉为“五个重庆”建设作出了突出贡献。
 

　　强化口岸工作，确保口岸安全。立足防范，完善了风险评估制度、加强了应急预案演练、强化了监管监测，经过协调市区相关部门，将机场口岸卫生监管工作移交局里，填补了监管空白点。重点加强口岸疫情防控，在口岸、保健中心等重点区域，利用电子屏、宣传册、网络等方式组织开展传染病相关主题宣传。
 

　　严格准入，防范风险。通过加强认证行政执法监管工作，进一步规范了准入制度。为了强调“保安全”这一主题，在日常执法监管中注重对企业的食品安全管理体系运行有效性进行检查，严格出口食品生产资格准入/淘汰制度。实施动态排序、末位警示制度，对同类型企业依其风险控制能力高低进行排序，督促末位企业整改。对提出备案或换证复查申请的36家企业进行了严格考核，全年新增出口食品备案企业14家。对长期未进行出口生产、不能持续保持出口备案要求的15家原备案企业不予延续备案，注销其备案资格，对5家出口食品添加剂生产企业从备案管理整体划转为检验监管。
 

　　实施“双打”，提升“重庆制造”产品质量。今年以来，结合总局和重庆市政府统一部署的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动即“双打”行动，重庆局采取多项措施，将双打与专项执法检查、日常检验监管、口岸查验紧密结合，同时，对企业采取严打与教育相结合的方式，精心组织，有序推进，成效显著。集中累计对2361家进出口生产经营企业的生产资质、进出口商品质量等情况进行了全面检查，对46家不符合条件的企业注销了注册备案资格。检查进出口产品质量29000余批次，检出不合格32批次。监督检查流通领域进口商品300余种。2011年以来，未出现一起出口商品因产品质量问题发生导致的退货事件，确保了“重庆制造”出口产品的良好声誉。
 

　　深入开展食品添加剂严打专项工作，确保进出口食品安全。在总局和重庆市的统一部署下，深入开展了食品添加剂严打专项工作，取得阶段性成效。结合重庆口岸实际，经认真研究分析，将容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的出口肉类制品、调味品、茶叶、盐渍类产品和进口红酒、肉类及副产品、可能遭到塑化剂污染食品等作为专项工作重点监控抽查产品，加大监督检查和突击检查力度。提前开展风险研判指导食品生产企业技术创新，对辖区内出口食品生产企业原辅料及食品添加剂使用情况进行摸底，对食品生产企业因技术革新使用的添加剂提前开展风险分析，排查安全隐患。
 

　　充分发挥技术优势开展严打活动。严打活动以来重点针对卫生部公布的47种可能违法添加的非食用物质，加紧研发检测方法，加强技术储备，提升检测能力。目前，可检测防腐剂、甜味剂、抗氧化剂、着色剂等9大类共61种食品添加剂。对当前重点关注的吊白块、三聚氰胺、瘦肉精等20余种添加剂均拥有稳定的检测技术，涵盖卫生部公布目录物质的42.5%，成为重庆当地检测实力强、信誉度高的技术检测机构。
 

　　加强协作，全力推进。与重庆市食安委、工商、质监等部门加强紧密联动合作机制，积极为相关部门提供检测技术支持，共同推进整治行动，为相关执法部门和社会机构提供食品添加剂专项检测506批次。其中，在重庆查获活鸡灌注重晶石粉案件中，在地方多家检测单位表示无法检验的情况下，重庆局采取有效检测手段，最终检定鸡内所灌物质为硫酸钡，赢得重庆市民赞誉。
 

　　攻坚克难 提升能力上水平
 

　　一年来，重庆局牢牢围绕发展大局扎实练好内功，内部管理、队伍建设、保障实力各方面都取得新的成绩。
 

　　运行综合行政管理体系以来，全局管理理念统一，工作职责清晰，在此基础上，经反复研究修订，制定出台了绩效管理实施办法和绩效指标体系，于2011年6月1日开始在全局正式实施。通过绩效考核的实施，全局上下气象一新，管理更加规范有序，行政效能进一步提升。
 

　　全局以人才强检战略为指导，重视领导班子的学习、考察、评议，重视人才梯队的培养，不断规范和完善机构设置，坚持民主、公平、竞争、择优的队伍建设理念。以民主生活会、学习培训等形式，促进班子建设、队伍建设，全局自上而下形成了一片朝气蓬勃的工作局面。
 

　　重庆局始终把科技工作作为一项重要的基础工作来抓，摆上重要工作日程，并纳入局绩效考核范围，层层分解、逐级落实。
 

　　大力实施“科技兴检”战略，科研标准化工作再上新台阶。2011年，重庆局共向国家质检总局和国家认监委申报各类科研和标准制修订项目66项，其中《全球机动车技术壁垒体系和对策研究》等5项科研项目，《猪支原体肺炎检疫技术规范》等18项行业标准项目获得立项。牵头申报的《基于免疫亲和原理的多种类兽药及真菌毒素复合检测技术研究及应用》质检公益性项目已通过科技部审核，正在对该项目做最后立项审批。
 

　　加强实验室建设，增强技术保障实力。重庆局始终坚持实施“统一规划、集中管理、合理配置、资源共享”的总体思路，对全局检测资源进行优化配置，合理布局。添置了仪器设备380台（套），价值近2000万元，实验室检测能力进一步增强，已可开展近3000个项目检测，连续两年获得重庆市大型科学仪器资源共享服务工作一等奖。国家重点电子电器实验室已获批建设，正在积极筹建中，近期将开始安全性能的检测。国家级性病检测重点实验室筹建工作已展开。随着一批高水平实验室的陆续建设，重庆局的实验室整体水平将逐步达到西部一流。
 

　　集思广益 服务“高地”作贡献
 

　　重庆局主动关注重庆发展形势，紧跟重庆开放发展步伐，及时调整工作策略，通过加强与地方政府沟通联系、加强与总局及对口司局对接联络，积极争取总局和地方政府的支持和帮助，有力提升了服务水平，强化了“促发展”的力度。
 

　　在重庆建设内陆开放高地的重大机遇面前，重庆局紧紧围绕重庆“十二五”规划，发挥职能优势，积极有所作为。努力协调和推动国家质检总局和重庆市政府签订了新的战略合作备忘录，为重庆建设内陆开放高地争取到极大的政策支持。以落实“备忘录”为契机，积极争取和促成国家质检总局相关司局来渝开展专题调研，并出台了《关于支持重庆两江新区开发开放建设内陆开放高地的意见》。积极争取了总局的支持和帮助措施，在完善重庆口岸功能，加强口岸机构布点建设、重点实验室建设以及进境植物种苗、进口动物产品和进境废旧金属指定口岸等工作中，得到了总局的有力指导和支持，各项目稳步推进。
 

　　在重庆构建的“1+2+4+N”重大开放平台建设中，积极主动与地方政府保持良好沟通，密切与相关部门协作配合，制定了口岸机构建设规划，选好点，布好局，适时跟进检验检疫机构建设。加快了保税港区、西永综保区、江北国际机场、寸滩港、铁路集装箱中心站、永川等地检验检疫机构、设施的规划、建设，增强检验检疫力量，使检验检疫工作更加贴近开放前沿，越来越成为重庆开放高地建设中不可或缺的重要力量。
 

　　重庆局立足西部大发展的宏观规划，解读重庆转变外贸发展方式的要求和趋势，深刻认识重庆经济结构转型的特点，更加充分和有效地发挥检验检疫职能作用，促进出口结构转型升级，帮助地方加快培育具有核心竞争力的新优势。大力支持笔记本电脑产业、机电和高新技术产品出口，促成惠普、华硕、富士康、英业达等落户重庆并实现量产，预计产量将达2500万台，有力促进了重庆产业转型升级。
 

　　为使转型升级项目产品出得去、走得快、高效率，积极沟通协调，与沪、粤、深、桂、滇、新6个口岸检验检疫局签订直通放行合作备忘录，与深圳检验检疫局签署全面建立口岸内地检验检疫合作备忘录，参与推进“渝新欧”铁路联运大通道建设，确保了重庆进出口物流的快捷高效。
 

　　积极参与大型招商引资项目建设，主动将检验检疫工作融入大项目建设，做到“重点项目重点跟进，专业园区专人联系”。科学创新监管手段，在大量调研的基础上，专门针对特殊监管区制定了通关放行流程，实现了一次性报检计费、一次性检验检疫、一次性出证放行和“分送集报”，切实提高了效率。在各大工业园区、涪陵区国家级船舶出口基地建设中提前介入、全程跟进、全方位服务，帮助长安千亿汽车城形成年产30万辆汽车整车能力，帮助重庆首批新能源产品风力发电机出口，重庆本地产玩具、啤酒、燃气热水器等工业品出口实现零的突破，帮扶云阳县实现工业品出口零的突破。
 

　　针对重庆城乡发展不均衡的特点，更加注重融入统筹城乡发展中去，千方百计促发展，大力推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。努力加大库区出口企业扶优扶强措施，积极实施品牌战略，指导应对国外技术性贸易措施，帮助开拓新兴市场，切实提高出口产品国际竞争力，不断缩小重庆城乡区域性外贸发展差距。积极穿针引线，最终促成深圳南山农产品批发配送公司与武隆县政府在重庆市农博会期间达成合作框架协议，由武隆供港蔬菜基地专供香港特区的首批500吨、价值100万港元的娃娃菜、云南小瓜、甘蓝等蔬菜已于日前运往香港。武隆蔬菜成功进入香港市场，质量标准的提高促使武隆农产品生产、流通方式开始转变。同时把武隆县供港蔬菜备案基地作为重点，大力支持和指导其积极创建出口农产品标准化示范基地，积极推动将武隆建成重庆首个出口农产品质量安全示范区。
 

　　全力服务“两翼农户万元增收计划”。“两翼农户万元增收计划”是重庆市的重大民生工程，重庆局结合两翼各区县的产业特点，整合技术力量，加大技术指导，积极推介地方特色产品“走出去”。当前，在重庆局的指导帮扶下，武隆的蔬菜（供港）、丰都的冰鲜牛肉（供港）、开县的兔肉（输欧美）、涪陵的榨菜（应对美国新的食品安全法案）等项目都在积极开展相关工作。在丰都冰鲜牛肉供港项目中，成立了专项工作领导小组，并抽调专业技术人员组成现场帮扶组，进驻养殖场和屠宰加工企业，按照卫生要求，查找企业存在的不足，帮扶企业进行了50余项的技术改造。目前，该企业已经顺利通过香港食环署的现场检查。