从怎么看到怎么办——“十二字方针”之保安全

　　怎么看
 

　　质量工作一刻也不能放松
 

　　广州市委书记万庆良 国家中心城市必然是质量强市，建设质量强市与建设国家中心城市的目标高度一致、内在联系紧密。质量强市的每一项工作、每一个环节，都可以落实到百姓衣食住行的里里外外、柴米油盐的方方面面，是建设幸福广州、解决好人民群众切身利益问题的重要载体。一方面，质量安全问题越来越成为全社会关注的焦点，质量已经从经济发展的重大战略问题上升为关系社会和谐的重大政治问题。抓质量工作，保障质量安全，让老百姓吃得放心、用得称心、住得安心，一刻也不能放松。另一方面，必须通过深入抓质量安全，来满足人民群众不断增加的需求，为民生改善提供保障。
 

　　巡查工作重在到位
 

　　湖北洪湖市质监局稽查分局书记曾华松 保安全重在防控，做到早预防，早发现，早处置。而要做到这一点，应重点抓好巡查工作。只有巡查到位，才能防控有力，才能真正做到保安全，做到心里有底。在工作中，我们总结出了一条，质量安全，特别是食品质量安全，监管的难点往往是在城乡接合部和乡镇，这给稽查工作带来了挑战，必须向基层纵深发展。在这个过程中，思想不能放松、力度不能减弱、标准不能降低、措施还得再加强，只有做到了事事有人管、件件有人抓、监管到底、服务到边，才能算是真正的“巡查到位”。什么才算是巡查到位，我认为，一是信息录入到位，二是监督巡查到位，三是回访企业到位。
 

　　借助检测手段落实监管
 

　　中国北方设备工程公司副总经理张宇 要做到从严监管，质检部门至少要做到以下3个方面：一要会管。在当前质检部门人手少、工作任务多的情况下，应该集中优势兵力，特别是对在分类监管中的低级别、低信誉企业和产品，要加大监督抽查力度和日常检查频次。要通过分类监管，把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上。二要敢管。对问题企业和问题产品，特别是对食品安全问题，一定要科学监管，扭住不放、一查到底，该处罚的坚决处罚，该移交司法机关的坚决移交。三要实管。要借助检测技术手段等，针对社会和老百姓关心的质量问题，从严、从重、从快落实好监管内容。
 

　　花大气力解决大事难事
 

　　陕西省宝鸡市原市长戴征社 食品安全无小事，它直接关系到老百姓的身体健康和千家万户的生活质量，不仅各级政府高度重视，社会各界更是高度关注。目前食品安全监管存在几大难题，包括检验检测能力需要提高、监管队伍严重不足、企业主体责任意识急需强化、财政保障仍需加强等等。而要解决这些难题，关键是要少说空话，责任到人，真抓实干。职能部门要督促企业负责人向社会公开承诺质量安全、加强日常检查监管。任何企业出现问题，必须一查到底，严肃处理。从现在开始，宝鸡的食品质量安全工作全部由职能部门一把手负责，要下硬工夫来解决这个难事和大事。
 

　　把问题消灭在萌芽状态
 

　　福建建宁县质监局局长邱恒俊 “抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，是质监职能的准确定位，务必贯穿于质监工作始终。保安全是前提，要“严”字当头，消灭问题在萌芽状态；要重在预防，要建立风险监测和预警机制，构建风险防范长效机制；要因地制宜，力求创新方式。今年以来，我局率先引导企业推行“六好”争创活动，食品安全监管难度明显降低。“六好”，即安全责任落实好，条件资质保持好，进货查验把关好，生产过程控制好，风险防范执行好，诚信经营贯彻好。对“六好单位”，我们协助政府和相关部门给予更多的优惠政策。通过一年实践，企业责任意识明显增强。
 

　　抓重点找隐患出重拳
 

　　河南省焦作市质监局稽查大队聂同喜 要想落实好“保安全”，我认为应该在“重点抓”、“找隐患”、“打得狠”上下工夫。重点抓，就是要把事关产品质量安全特别是食品、特种设备安全的违法行为，作为稽查执法工作的重点，优先安排人力物力，优先安排执法检查，快结快办；找隐患，就是要针对食品安全、特种设备违法行为，瞄准违法新动向，新苗头，开展专项整治执法行动，将其消灭在萌芽状态，防患于未然；打得狠，就是要对企业涉及安全的违法行为，要确立“惩戒优先，教育为辅”的执法理念，严格依法行政，检查从严，处罚从重，该停产的停产，该吊证的吊证，该移交的移交，让涉及安全的违法犯罪行为付出最沉重的代价。
 

　　从多个环节入手保证奶制品安全
 

　　新妈妈王月 这两年总看到一些关于奶粉的负面报道，给孩子选奶粉就成了“中国妈妈们”最头疼的事情。希望国家质监部门加强监管，将监管工作渗透到奶粉生产的每一个环节，从奶粉源头抓起，从奶粉的生产、加工、包装、贮藏、运输等各个环节保证奶制品的质量安全。同时，要对乳制品生产企业进行重新审查，进行认证管理，规定只有经过认证机构认证的奶粉企业才可以在市场上流通，并在相应产品的标签上标注相应的认证信息。同时希望国内奶粉企业做有良心的企业，在重视产品营销环节的同时，更加关注奶粉的质量安全，生产出适合中国宝宝的健康奶粉。
 

　　安全风险防范在前
 

　　浙江杭州瑞旭产品技术有限公司副总经理林隆海 保安全是质检部门的重要职责。如何加强质量安全风险防范？我认为有3个途径。一是加强产品质量安全知识的宣传，特别是在偏远地区、城乡接合部、产业集聚区等重点地区，投入人力、物力，长期不懈宣传，形成宣传氛围。二是重奖质量安全举报人。调动全社会的积极性，形成一定的信息网，最好能建立起立体的、多方位的、网格状的质量风险信息通报系统。三是建立质量安全巡查制度。对一些可能存在质量风险、可能酿成质量事故的线索，多跑动，多巡查，切实负起职责。如此，才能达到质量安全风险防范在前的目的。
 

　　标准制定要有消费者参与
 

　　北京师范大学法律硕士马力 近日，国家有关标准的修订被指责为“开倒车”和“被绑架”，引发了社会舆论的一片哗然。国家标准是保障食品质量安全的重要工具，在食品安全形势日益严峻、人们对健康需求日益迫切的情况下，国家标准总体上应该逐步提高。频频爆出“倒退”的丑闻，显然在挑战消费者的心理底线。国家标准由生产者起草，而没有消费者参与的做法值得商榷。由生产企业起草制定国家标准，难免会有为企业利益而导致标准降低的嫌疑，而且难以保证国家标准的独立性、权威性和公正性。一般国外标准是由政府主导的专家进行标准起草制定，再由生产企业和消费者共同参与制定，这样更加科学和公正。希望国内标准制定参照这一经验。
 

　　怎么办
 

　　如何对质量安全风险防范在前
 

　　如何对质量安全工作从严监管
 

　　如何对质量安全事件科学处置
 

更好适应新媒体 学会运用新媒体

北京市质监局局长 赵长山
 

　　2011年11月，“北京质监”微博正式开通，运行一个多月来，已经累计发布信息120余篇，“粉丝”超过5.5万人，受到了网民、媒体的广泛关注。
 

　　在2011年全国质检系统办公室工作会议上，针对质检系统提高新闻宣传工作质量的问题，总局支树平局长指出要看到新媒体对传播格局的巨大影响，及时调整思路，既要适应新媒体、善待新媒体，又要学会运用新媒体。
 

　　为落实质检总局领导指示精神，北京市质监局积极探索如何做好在新媒体环境下加强社会沟通、做好质量知识普及和质量意识提升等工作，选取了目前最受欢迎也是发展最为迅速的新媒体代表——微博，作为积极利用新媒体的切入点，开通了全国首个省级质监政务微博，将微博与市质监局的官方网站、12365投诉举报热线进行有机结合，进一步拓宽了我们发现质量安全隐患的渠道，也丰富了我们对外宣传的平台，为全国质检系统了解、运用新媒体做出了尝试与摸索。
 

　　在实际运用中，我们体会到由于微博传播速度快、传播方式贴近网民、传播效果好，这一新媒体既可以发挥报刊、电视、广播等传统媒体在宣传政策、引导舆论方面的作用；同时在互动交流、危机应对等领域还具备独特的优势，特别是在对质量安全事件的科学处置中，利用好微博能够有效地提升我们应对危机的主动性、及时性，有利于质监部门化解危机、树立形象。近期，“北京质监”政务微博通过对一系列市民的咨询、投诉给予及时、妥善的回复、解决，媒体、网民均对我们的工作表示了正面关注与鼓励。通过微博我们赢得了信任、赢得了理解，这也更加坚定了我们利用新媒体做好社会沟通和宣传工作的信心。
 

　　下一步，我们要继续把“北京质监”微博运营好、管理好，将其打造成宣传政策的新工具、提升社会质量安全意识的新平台、解决市民实际需要的新途径。为在新媒体环境下做好质监新闻宣传工作开展积极有益的探索。
 

工作开拓创新 问题防患未然

四川省质监局局长 刘云夏
 

　　中国有个成语叫做“防患未然”。扁鹊被尊为我国古代医学的祖师，是“中国的医圣”，但扁鹊说他大哥的医术比他还高明得多，因为他大哥以预防为主，是治病于病情发作之前。这就是“防微杜渐”，其中的道理在监管产品质量特别是食品质量安全过程中，很值得借鉴与深思。
 

　　我省一些基层局在实际工作中创新思路、勇于探索，并取得了较好效果。绵阳市涪城区质监局对食品企业实行“约谈制”。其可贵之处，在于他们不仅实施了约谈，而且还进行了分类深化。该局对食品生产者按不同情况、情节轻重，在启动实施约谈时主要分为4种类型；在方式上有个别的约谈，也有同行业集中约谈；在内容上，主要是根据日常监督检查、其他地区行业内暴露出的问题、重点行业内潜在的质量风险等情况，对可能出现类似问题的生产企业主要负责人和质量负责人，就产品质量等问题进行预防性的面谈、警示，要求做诚信企业，造良心产品。
 

　　这种建立在法制与技术信息背景之下的约谈制，首先是质量提升和质量监管的创新，较好地处理好了监管部门与企业质量主体之间的关系，它既尊重、激励主体，也能提醒、告诫主体；其次，充分体现了信息社会用信息沟通交流的手段作用，是质监部门用掌握的大量广泛的信息主动为企业服务、推动质量提升；再次，监管方式的创新，是监管部门与企业之间的平等良性互动，体现了科学发展的思想观念与工作方式，比传统生硬的执法更加科学和人性化。当然，这对我们的工作能力与执法水平也提出了更高的要求和挑战。
 

　　这些工作，就是为了把食品质量安全隐患消灭在萌芽状态。事实证明，看似务虚的“约谈”并没有变成“空谈”，而是在监管部门与企业之间搭建起交流沟通的桥梁，传递了大量政策法规信息，帮助监管部门进一步掌握了行业动态、预防了事故苗头，收到了实实在在的效果。
 

　　今后，我们将加大并鼓励类似的监管创新，正如支树平局长点评所说“把风险消灭在萌芽状态”，力争对质量安全隐患实现“提前预防、提前介入、提前解决、提前整治”的目标，千方百计防患于未然。
 

借力司法部门 构建大稽查机制

河北省质监局局长 宋振华
 

　　这两年，河北省质监系统构建起的行政执法与刑事司法衔接“大稽查”工作机制效果非常显著。有效地“借力”司法部门，并作为机制固化下来。这一创新做法，不仅实现了从质监部门的单打独斗向部门合力的转变，而且提高了质监稽查队伍的工作执行力。可以说，“团体”作战提升了执法效率，更促进了全民抓质量的意识。
 

　　抓质量，保安全，促发展，强质检。毋容置疑，保安全仍是当前我们面临的首要任务。但是，抓质量工作既不是质监部门一家独打，更不是质监系统自己“一言堂”，尤其是面临下一步的体制调整，我们需要很好地把握，切实把基础、质量和安全工作抓好、抓到位。以监管为主，在强化监督主体上求突破。监督主体包括两个层面，一个是宏观层面，即以协调地方政府和监管企业为主；另一个微观层面，就是监管重点区域、重点产业、重点产品，这是监管的主体。
 

　　当前我们的监管理念需要转变。我认为，须在监管理念上实现5个方面的转变：一要实现由行政手段推动向法律手段推动转变。体制调整后依靠法律手段来推动地方政府落实监管责任。二要实现由质监部门管理为主向地方政府管理为主转变。分级管理后以地方管理为主，要在地方政府的领导下开展监管工作。三要实现由事后监管向源头控制转变。变被动为主动，强化对源头控制管理，减少出了问题再去监管的被动局面。四要实现由经济处罚为主向刑事惩处为主转变。依法加大对违法犯罪行为的打击力度，该移交的坚决移交，避免因不作为、不到位被问责。五要实现由厘清责任向落实责任转变。体制调整的重要原因就是要地方政府负总责。责任分清了，要深入研究如何把责任落实到位，该我们管的要管住、管好，该向政府报告的要积极主动报告，确保履行职责到位。
 

　　服务也是监管的另一种表现形式。我们一定要转变监管的方式方法，坚持一手抓监管，一手抓服务，监管和服务两手并重，整治和帮扶并举，在监管上要有新成效，在服务上要有新作为，以监管促服务，以服务促发展。