建立 OHSMS确保长期安全生产

为了实现安全生产，企业要制定相应的规章制度，采取各种有效措施。实现了安全生产之后又在千方百计努力保持下去，力争取得安全生产的长期效果。企业能够长期实现安全生产，无疑对企业各方面的绩效都是十分有益的。能否有一种安全生产长效机制，使企业得到这样的效果呢？实践证明推行 OHSMS就是一种建立安全生产长效机制的好办法。

一、安全生产长效机制

什麽是“安全生产长效机制”？
生产：人们使用工具创造各种生产资料和生活资料。
安全：没有危险，不受威胁，不出事故。即在生产活动中没有人员伤亡、没有职业病发生、没有财产和其他损失。
机制：指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。
长效：长期持久的效果。

安全生产是涉及多方面内容的综合性工作，是一项系统工程。其相关的各个方面是相互作用和联系的。要做好安全生产工作且能保持长期持久的效果，就要建立一种机制，这种机制能够把涉及安全生产方面的各项工作和活动有机地联系起来，从而使劳动者在没有危险不出事故的状态下从事生产经营活动，且能够长期持久地保持下去。这就是安全生产长效机制。

为了实现安全生产且能够长期持久地保持下去，我们就要把安全生产过程中所涉及到的各种因素以及它们之间的相互作用做一分析，得到一个能够实现安全生产长期持久效果的途径和方法。从而有效建立安全生产长效机制。

二、伤亡事故多发的原因分析

安全与生产是相互依存的关系，安全是伴随生产而言。离开生产空讲安全是没有意义的。而在生产中造成事故的原因又是多种多样的，现就其主要原因分析如下：

1.人的不安全行为：无论在什麽活动中，人的行为总是占主导地位的。而在生产作业活动中，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违 ”现象仍是影响安全生产的重要因素。一是不懂得相关的安全规定和安全知识，虽是在违章作业，自己却全然不知；二是懂得相关的安全规定和安全知识，但为了省事，图侥幸，明知不对仍反其道而行之；三是习惯性违章，对违章做法习以为常，久而久之形成习惯。在企业发生的伤亡事故中，由于“三违”造成的约占50％。

2.物的不安全状态：主要表现是设备状况不好，年久失修，带病运转。安全设施不完备，设备设施工具附件有缺陷。总之设备的本质安全水平不高。由此而导致的事故约占18％

3.环境的不安全因素：主要是现场的照明不良、地面不平、道路不善、楼梯过陡、不防滑以及扶手不符合安全要求等，这种因素导致的事故约占13％。

以上可以看出，由于这三种原因造成的事故已占到了事故总数的 8成以上。因此，要杜绝事故的发生，必须首先从这三方面加强控制。

三、影响安全生产长期效果的因素

有的企业在安全生产方面做了不少工作，也取得过好的效果，但总是不能保持长久，反反复复，这样那样的事故不时发生。这就要查找为什么安全生产不能保持长期持久的原因。实践告诉我们：不能长期保持安全生产的原因主要在管理。

1.管理工作不规范。对安全工作不是按照规定和程序进行管理，而是把它当做一时性的工作。平时生产任务紧张，只顾忙于生产，忘记了安全；一旦发生事故，则手忙脚乱，亡羊补牢采取一些措施，突击一下。在遇有安全大检查或上级统一部署的活动时又临时忙一阵子。头痛医头，脚痛医脚。这样的工作往往是一阵风，有很大的权宜性和随意性，难以做到全面。正如群众所说的“安全工作是讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”；“一紧二松三垮台，发生事故再重来”。这些都反应了安全工作的不规范、不系统。导致各种事故时发，安全状况不稳。

2.法律法规和规章制度贯彻落实不到位。国家、行业和地方都发布有安全生产方面的法律法规，但往往是贯彻落实不到位。一是国有大、中企业，这些企业有一定的管理基础，虽然有的已转制，但均具有条件获取到上级相关法律法规和要求，问题是有的企业没有结合本单位的实际情况制定贯彻落实具体办法，对法规原文学一学念一念就算贯彻了；二是非公有制企业和无主管部门的企业，这种企业近几年来大量出现。由于这些企业没有相对稳定的获取相关法律法规的途径和渠道，因此对国家早已发布的一些法律法规常常是不掌握。企业自身的规章制度更是不健全，这些企业中的地方小企业，这方面的问题更突出。这既是“三违”现象多发的原因之一，也是安全工作不能保持长久的重要因素。

3.安全管理水平不高。安全管理是企业管理的一个重要组成部分。在当前，企业管理如何适应市场经济需求的问题正在逐步解决，安全管理方面存在的问题也需相应改进：一是安全生产责任制落得不实。企业的行政主要负责人是安全生产第一责任人，各部门和各层次的安全生产责任要横向到边，纵向到底，这样的安全生产责任制在一些企业里没有真正形成；二是培训教育跟不上，员工素质低。新工人入厂的三级教育、转岗换岗职工的岗位安全教育、职工日常的安全教育不能按要求实施，使职工队伍的整体素质和安全意识不能提高；三是对本企业的危险因素底数不清。全厂有多少危险源，其中又有多少是重大危险源，心中无数。甚至对重大事故隐患既没有整改计划，也没有落实有效的临时防范措施；四是设备维护保养跟不上，安全设施不齐全。生产设备这是企业的基础资源之一，设备完好是保证企业本质安全的主要内容。但相当一些企业为了眼前的经济效益，采取了吃老本、拼设备的办法，致使设备维护保养跟不上，安全设施不齐全。以上管理方面诸多问题的存在，难以使企业在安全生产上取得长期稳定的效果。

4.被动的管理模式影响。传统的安全管理模式一般是事前的布置，中途的例行检查再加上事故后的处理。这种模式往往是根据上级旨意和红头文件来管理，而很少依据规章制度和规范化程序来要求。这就不可避免的出现被动应付多，主动解决问题少的局面。企业领导把安全工作当成是上级的要求，没有主动积极地开展适合本企业特点的活动。员工则认为安全生产是领导要我做的，没有看成是自身安全的需要。这就反应出企业的安全管理是被动的。安全工作总是靠外力来推动，没有形成一套主动的、具有自我约素、自我完善的有效机制，这是企业安全生产不能保持长期持久的根本原因所在。

四、安全生产长效机制 ----建立并保持职业安全健康管理体系

职业安全健康管理体系是一套标准体系，它表达了一种对企业管理的思想和规范，也给出了按照这种思想进行管理的一套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其他活动及整体的管理是相容的。因此这一体系标准是从总体上对企业的职业安全健康进行科学和规范化控制的战略与方法，为企业如何抓好职业安全健康工作提供了一套完整的解决方案。体系的建立与保持，为企业保持长期持久的安全生产建立了有效的机制。

一个有效的职业安全健康管理体系必然要涉及到与职业安全健康管理有关的组织机构及其职责和职能分配，也必须涉及按照管理程序所实施的管理过程控制，更会涉及实施管理所需的资源（人、财、物等）支持等。体系还要求企业制定职业安全健康方针和根据这一方针确定预期达到的目标。从而使企业的职业安全健康管理按照体系要求运作，即按照体系规定的手册、程序和作业文件实施管理工作。从而保证安全管理工作的规范化，满足国家法律法规和有关要求。这个体系具有以下特点：

先进性 这个体系的先进性体现在把职业安全健康当作一个系统工程来对待。通过确定影响职业安全健康所包含的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危险辨识、风险评价基础上，对每一个要素规定具体要求，建立并保持一套体系文件，通过实施文件确保体系的有效运行。危害辨识、风险评价与风险控制是职业安全健康管理体系的精髓所在。对各种预知的风险因素作到事前控制，真正是把工作做在事故之前，充分体现了“预防为主”。解决了跟在事故后面转的被动工作局面。

系统性 职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化的 管理手段。企业的安全工作实行程序化管理，这与传统的依赖管理执行者平时的主观能动性有着根本区别。各部门、各层次的相关人员安全管理必须按体系文件的规定程序和要求来实施，同时还有各部门和各层次之间的交流与衔接，这样可以杜绝管管理工作一阵风的突击作法，避免部门之间、岗位层次之间的职责不清。解决了管理工作权宜性、随意性的不规范问题。

全方位全过程控制 这个体系首先强调组织机构方面的系统性，要求把体系标准中的17个要素逐一落实到相关部门并确定其归口管理部门的职责。同时明确对各层次的要求，使责任制真正落实到部门和各基层各单位。解决了责任制落不实的问题。同时，这个体系在管理上还特别强调体现在产品生产的各个环节和各个作业活动的全过程的控制上。无论是人的不安全行为、物的不安全状态还是环境的不安全因素，均在控制范围之内。使安全管理工作没有死角。

两个承诺 承诺遵守法规和承诺持续改进是企业建立体系制定职业安全健康方针时必须表明的内容。

承诺遵守法规：建立职业安全健康管理体系是适应市场经济的需要，它将企业的职业安全健康管理与本单位的整体管理融为一体，将遵守国家相关的法律法规和其他要求这项关键的工作由主要依靠各级政府和上级部门督促检查的行政行为，变为企业自觉自愿主动承诺的市场行为。不仅保证了法律法规的贯彻落实，也促进了员工遵章守纪的自觉性。使安全工作在企业的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。是一种自我约束机制。

承诺持续改进：职业安全健康管理体系的运行原理是戴明模式（ PDCA循环），其基本思想是实现体系的持续改进。通过周而复始地进行“计划、实施、监测、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求建立体系的单位在实施职业安全健康管理体系时始终保持着持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病、财产及其他损失的目的。是一种自我完善机制。

结尾语
职业安全健康管理体系是 20 世纪 80 年代后期在国际上兴起的一种科学、先进、动态的现代安全生产管理模式。对克服传统管理模式的弊端，建立安全生产长效机制有着重要意义。从诸多取得职业安全健康管理体系认证企业的职业安全健康绩效来看，已经开始显示出建立与保持这一体系对实现安全生产并保持长期持久效果的作 用。

参考文献：
《职业安全卫生管理体系试行标准培训教材》国家经济贸易委员会安全科学技术研究中心：地震出版社
《关于 2002年全省工矿企业职工因工伤亡事故情况的通报》辽宁省安全生产监督管理局文件：辽安监发[2002]6号；
纪明波：《当前我国安全管理存在的问题分析及对策探讨》中国安全科学学报 2003第13卷第6期