抓住重点行业 立足结构调整——经济专家点评节能减排工作

　　中国经济节能减排工作２００６年取得积极进展，但没有实现年初确定的目标。这引起了经济专家们的高度关注。他们认为，虽然节能减排工作落实起来有一定难度，需要一个过程，但抓住电力、钢铁等几个重点耗能行业，立足结构调整节能，完全能够使节能减排取得更大成效。

　　“‘十一五’期间，关停５０００万千瓦小火电机组，今年要关停１０００万千瓦。”政府工作报告作出如此部署。

　　电力工业是我国能耗和污染大户。从能耗高、污染重的小火电入手，是政府兑现“十一五”单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放减少１０％目标的重大而具体的举措。

　　根据发展改革委测算，如能顺利用能耗低、效率高的大机组替代５０００万千瓦燃煤小机组，整个“十一五”我国节能降耗目标将一举完成１／５。

　　根据国务院部署和要求，“十一五”期间，各省级人民政府和有关电力企业要在今年３月３１日前，上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。目前，各省份和主要电力企业已与发展改革委签订目标责任书。为在市场经济条件下做好关停工作，发展改革委出台了一系列政策措施，采用发电调度和经济补偿等手段，鼓励关停，做好善后。

　　与电力行业类似，我国钢铁行业也是耗能和污染大户，仅电力消耗就占全国１／１０，此外，煤炭、水、铁矿石消耗也相当惊人。前些年钢铁投资成倍增长，产能迅速膨胀，很多是违规项目和落后产能。为实现节能减排目标，钢铁行业任务艰巨。

　　根据政府工作报告的部署，“十一五”期间，五年淘汰落后炼铁产能１亿吨、落后炼钢产能５５００万吨，今年力争分别淘汰３０００万吨和３５００万吨。

　　目前我国粗钢产量已超过４亿吨，占全球三分之一，超过世界第二至第七钢铁大国产量之和。发展改革委数据显示，落后炼铁和炼钢设备，比先进设备单位能耗高１０％至１５％，二氧化硫排放量高３倍以上。

　　淘汰钢铁落后产能其实也是市场要求。发展改革委能源研究所研究员周大地指出，钢铁等高耗能产品实际也面临着市场压力。

　　有关专家指出，目前，我国低能耗的服务业占ＧＤＰ比重从２００３年的４１.７％下滑到２００６年的３９.５％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，这是我国能耗强度不断上升的根本原因。

　　政府工作报告中也指出，“经济结构矛盾突出、一二三产业比例不合理”是我国经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题。

　　根据发展改革委测算，如果我国服务业占ＧＤＰ比重提高１个百分点，而工业增加值比重相应降低１个百分点，单位ＧＤＰ能耗可相应降低约１个百分点；如果工业中的高技术产业比重提高１个百分点，而高耗能行业比重相应下降１个百分点，单位ＧＤＰ能耗可相应降低１.３个百分点。