广州出口商品技术壁垒预警机制运行良好

近年来，技术性贸易壁垒已成为制约我国商品出口的主要障碍。为了解除技术壁垒对广州外贸出口的不良影响，根据调研中反映出的问题，依据《中华人民共和国对外贸易法》第49条“应当建立货物进出口、技术进出口和国际服务贸易的预警应急机制，应对对外贸易中的突发和异常情况，维护国家经济安全”的条款，广州市外经贸局和广州市质量技术监督局于2003年7月1日正式启动了广州市大类出口商品技术贸易壁垒预警机制(以下简称“3211”预警机制) 。

预警机制的运行效果
“3211”预警机制经过1年运行，各方反响良好。其最大特点是实用性。“3211”预警机制把为企业出口服务，帮助企业解决实际问题作为出发点和归宿点。在帮助企业应对技术壁垒，规避出口风险方面发挥了重要作用。截至2004年6月，先后在广州市WTO/TBT咨询服务网上发布了2400多条相关信息，受理了250多次企业咨询，帮助200多家企业成功跨越技术壁垒。网站点击率从刚开通的每天几十次，到现在每天都有数百家企业通过浏览广州市WTO/TBT咨询服务网，查阅世界各国TBT通报，获取WTO/TBT最新信息和发展动态。例如，广州一家空调器生产厂，产品出口沙特阿拉伯遇到了技术标准差异大的问题，向“WTO/TBT咨询服务网”发出请求援助信息后，广州市标准与编码信息所(下称信息所)调用多方资源，在较短时间内就提供了较为完整的信息资料和解决应对方案，使该公司及时调整产品标准，避免了上百万元的经济损失。
“3211”预警机制的另一个突出特点是实现了政府、中介机构、企业三方的各展所长、良性互动。政府根据掌握的宏观情况，及时指导中介机构的工作。如2004年4月广州出现毒酒事件，市质量监督局立即要求信息所以最快速度将国家所有酒类标准、危险化学品标准在“WTO/TBT咨询服务网”显著位置公布并提供免费下载，有效解决了公众和酒类出口企业的疑虑。中介机构根据企业的需求，不断完善“3211” 预警机制的服务方式。如，广州某进出口集团公司年出口2亿多美元，出口商品主要以家电、轻工为主，品种多达上千个，出口国家和地区有100多个。原来各类出口商品的标准变化都靠业务员自己掌握，工作量较大，难度也很高。与广州市WTO/TBT咨询服务网进行链接后，业务员可以在网上及时查询和跟踪大类出口商品的标准调整，有效减少了盲目出口的损失。
随着“3211”预警机制效果的显现，该机制的影响不断扩大，浙江、贵州、湖北等地先后来人、打电话索取资料或上门取经。广东廉江市某公司的涂料产品准备出口澳大利亚，慕名来穗希望提供澳大利亚市场准入的情况。信息所很快就为其提供了详细的澳大利亚涂料产品市场准入报告。前不久，该公司的涂料已顺利出口，成功打开了海外市场。

应对技术壁垒的主要做法
“3211”预警机制其功能定位是：以互联网为载体，依托广州市标准与编码信息所的数据库，开发适合大类出口商品企业需要的国际技术标准数据库查询系统，及时发布技术壁垒预警预测信息，帮助企业掌握国外的技术法规、标准、合格评定程序和市场准入条件；当企业遭遇技术壁垒时，能及时快速调用标准数据库和专家库的资源，得到具体指导和帮助；为政府有关部门的决策提供基础数据和参考。
广州市大类出口商品技术壁垒预警机制是由政府部门、技术机构和广大企业共同参与的一项系统工程。其中，作为政府部门的市外经贸局、市质监局是该项目的组织者，负责项目的规划协调和政策指导；作为技术机构的市标准与编码信息所（广州WTO/TBT通报咨询中心）是项目的具体执行者，负责预警机制的日常运作和维护；大类出口商品企业是预警机制的主要用户，有向政府部门和技术机构及时反馈、协助改进的义务。预警机制的运行架构，可以用“3211”来概括。“3211”中的“3”是指三个体系，即预警预报体系、快速反应体系、互动体系；“2”是指两个库，即广州市技术标准、法规动态数据库、广州市WTO/TBT咨询专家库；两个“1”分别指一个“广州市WTO/TBT咨询服务网”（www.gzwto.gov.cn），一个帮助企业应对技术壁垒的培训机制。
1.技术壁垒风险预警预报体系
通过对国内外有关出口商品技术标准、技术法规、出口动态等相关信息的采集、整理，形成技术壁垒预警信息并及时向社会发布。通常是根据对广州市出口贸易影响的紧急程度，将采集的信息分为风险预测、风险预报、风险预警三个级别。
2.应对技术壁垒的快速反应体系
根据风险预测、预报、预警的不同级别，按不同程序加以应对，以提高对技术壁垒的反应速度。（见表1）
为了实现快速反应,信息所开通热线电话和“广州WTO/TBT咨询服务网”的“在线咨询”专栏，建立了与企业对话的快捷通道。
3.形成政府部门、技术机构、企业三方互动体系
政府主要职能部门负责预警机制的架构设计、方案规划、组织协调；技术支撑单位即广州市标准与编码信息所，负责数据库的管理和预报预警机制各项功能的具体组织实施和执行；企业是预警机制的主要用户，负责向政府部门或技术机构提出预警信息需求。三方分工明确，通力合作，形成良性互动、相辅相成的关系体，共同推进预警机制的运转和发展。为使这一互动体系能有效运作，在广州市外经贸局、市质监局的协调下，广州市标准与编码信息所与广州轻出集团、纺出集团、万宝冰箱、华凌空调、北方光电等10家大型出口企业签订了技术标准服务互动协议。
4. 技术标准、法规数据库和专项子库
广州市标准与编码信息所目前已建立起包括全部国家标准和行业标准，12套国际标准和国外先进标准，总共70多个品种近25万余条标准文本资料的技术标准和技术法规数据库。信息所还计划通过与其他城市签订互助合作协议，实现资源共享，不断开辟新的更广泛的标准来源渠道。考虑到纺织服装和机电是广州市两大主要出口行业，涉及到的产品标准多、出口的国家和地区多，最容易受技术壁垒冲击，信息所又相继建立起纺织服装、机电产品（电梯类）的专项数据子库，并已成功投入使用。目前正在着手家电类专项子库的建设。
5. 可提供专业化服务的专家库
组织专家力量，对广州市对外贸易中遇到的深层次技术壁垒问题进行分析，通过网上答疑、问题点评、项目指导、专题讲座、专项研究等多种方式，参与企业专业性、个性化问题的解决。目前，已经建立起包括法律、国际贸易、机电、纺织、化工、食品、药品等专业30多位专家在内的WTO/TBT专家库。下一步将根据广州地区主要出口产品类别，将专家库的人数逐步扩充到100人左右。
6.“WTO/TBT咨询服务网”
“广州市WTO/TBT咨询服务网”（www.gzwto.gov.cn）于2003年7月1日正式对外服务。网站开设了要闻通报，WTO专栏、TBT专栏，风险预警、风险预测、国内外技术法规和标准查询、专家论坛、在线咨询等栏目，为全市各企业提供国内外标准题录免费查询，世界各国最新TBT通报，WTO的最新信息和发展动态，各国市场准入政策分析，以及产品出口的预测等。企业通过该网可实现技术标准远程查询、检索、购买和咨询。
7. 培训机制
根据企业需求，开展应对TBT的技术培训。2003年10月举办了生态纺织品系列知识讲座，2004年7月举办了应对技术壁垒高级研讨会。通过邀请专家做报告、办讲座等方式，增强企业对生态纺织标准100、ISO14000、SA8000认证的了解，掌握新贸易壁垒的表现形式，提高对研发、生产、包装、运输、出口等环节技术标准的认识；掌握应对技术壁垒的策略和方式方法。在信息所的指导帮助下，不少大企业还开展了技术标准、法规的二级培训。
（本文三位作者系“建立广州市大类出口商品技术壁垒预警机制研究课题组”主要执笔人）