专访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

为民服务求实效 创先争优抓重点

——访国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜

　　“在深入贯彻创先争优活动中，我们以加强传统进口饲料贸易检验检疫工作为抓手，用实际行动贯彻‘为民服务、创先争优’主体实践活动，重在强调业务部门发挥作用，切实履行把关和服务的职能。”8月25日，围绕着如何从源头上保障进出口产品安全，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，国家质检总局动植物检疫监管司司长黄冠胜以加强传统进口饲料贸易检验检疫工作为例，向记者阐述了动植司如何以实际行动来贯彻“为民服务、创先争优”活动。
 

　　据介绍，近年来，食品安全事件频发，饲料安全作为食品安全的基础，越来越受到广泛关注。我国进口饲料近年来持续大幅攀升，今年进口额预计达54亿美元，同比增长36%。自国家质检总局2009年出台《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》以来，动植司大力加强进出口饲料的检验检疫监管，于2010年启动了规范传统贸易市场检验检疫要求的工作，以进口鱼粉为试点，积极探索适合我国国情的管理模式，取得了良好的社会和经济成效，获得了来自国外政府部门、进出口企业的广泛好评。
 

　　“我们将现行饲料进出口贸易分为传统贸易和新准入贸易两种。对于新准入贸易，我们近年来实施了准入制度，公布了准入程序，极大地规范了相关工作。但相比之下，传统贸易是历史产物，其形成时间久远，具有贸易连续性强、数额巨大、检验检疫要求不明确等特点。据估算，仅进口饲料领域，传统贸易就占总量的85%以上，潜在风险巨大。鉴于此，传统贸易检验检疫作为我们的工作重心，加强相关管理工作是抓紧、抓实工作的必然要求，也是落实为民服务、创先争优的具体体现。”据黄冠胜介绍，动植司通过深入开展风险评估，精心策划、积极推进传统贸易市场的规范工作，目前已基本完成对进口鱼粉等水产动物蛋白、饲草的相关工作。上述工作的开展，加之进口饲料安全风险监控计划的实施，实现了闭环管理，有力地保证了进口饲料的安全卫生。
 

　　谋 划
 

　　“‘凡事预则立，不预则废’，谋划好工作布局至关重要。我们深入开展了风险评估，明确将‘加强传统贸易检验检疫工作’作为一个时期内的工作重点，下决心予以推进。”
 

　　工作中，动植司制定了“删繁就简、分类管理；重点突破，逐项推开；技术准备，逐步立法；适度宽松，保证供给”的工作原则。通过将纷繁复杂的饲料分为8大类，找出各类饲料产品的共性，抓住管理的重点；通过选择进口鱼粉为试点，逐步推广至其它种类；通过建立明确而科学的进境技术要求，确定我国的适当动植物安全卫生保护水平，并为今后的技术立法打下基础；通过灵活多样的处理措施，保持贸易的连续性，保证供给，稳定并进一步支持国内产业的发展。
 

　　执 行
 

　　“执行力是保证既定目标顺利实现的基本条件。自2009年底以来，我们苦练内功、稳扎稳打、不畏艰险，紧抓技术法规，加强人才建设，营造外部环境，努力推进相关工作的开展。”
 

　　“工欲善其事，必先利其器”，近两年来，伴随着进出口饲料管理工作进展，动植司也在努力加强人才队伍建设。饲料工作起步晚，之前积累的专家队伍并不多、不强。面对此情况，动植司决定以战代练，一年半内举办了6次系统内专业研讨会、1次国际研讨会、11个出国检查团组，请进来、走出去，广泛接触先进经验和管理理念。
 

　　截至目前，动植司已完成8大类产品中的6大类产品的技术规范审定工作，形成了《出国境考察监管体系作业指导书》、《进口产品检验检疫要求》等系列成果，形成了覆盖前期准入和后期监管的技术法规体系的基本模型。
 

　　加强传统贸易检验检疫管理工作涉及出口国政府、行业协会、企业和国内行业产业等方方面面，稍有不慎，就将导致某方面利益受损，不能达成合作共赢的目标。因此，加强宣传，广泛征得各方的积极配合就显得十分重要。动植司先后向传统贸易国家通报了进口鱼粉技术要求，设置过渡期内，要求完成卫生证书确认、生产企业推荐和体系考察评估；同时，在世界鱼粉鱼油协会大会上向与会进出口企业和行业代表通报加强传统贸易监管的工作要求。这些举措使各利益方及时获得了信息并据此做出工作和贸易上的安排，工作有条不紊。
 

　　在实施境外体系考核注册过程中，动植司的专家队伍发扬了不怕苦、不怕累、不怕危险的精神，坚持国家利益至上，令人感动、可歌可泣。如2011年5月赴巴基斯坦团组，当时拉登刚被击毙，巴基斯坦乃至西方世界都在严密戒备基地组织疯狂报复，而我们的专家却坚定地踏上了飞往卡拉奇的航班。我驻巴使馆经商参赞感动地说：“这个时候别人都是往国内跑，而你们却来执行公务，质检总局的专家了不起！”。
 

　　工作中动植司敢于坚持原则，如某国曾傲慢地要求在其出口证书上只说明鱼粉符合其法规即可对华出口。对此，动植司坚决地停止了贸易，迫使其在产业界的压力下，回到谈判桌上，接受中方的要求。而对于一些发展中国家，动植司承认其客观现实和真诚改进的态度，给他们灌输我们的管理理念，设定合理过渡期，监督其持续改进。上述讲原则又不失灵活的做法最终保证了贸易公平稳定。
 

　　为保证供应稳定，动植司开关并举。一方面，对于一些合作不积极的国家，按时停止了贸易；另一方面，主动出击，新开辟了墨西哥、丹麦等国货源市场，使可选供货渠道和供应数量反而得到了更大的提升。
 

　　截至目前，经中方认可的国外水产动物蛋白生产企业来自18个国家、达417家，有效地保证了120万吨以上的产业供应需求，支持了国内养殖业持续、稳定的发展。
 

　　成 效
 

　　“辛勤的付出赢来了丰硕的成果，悄然间，我们的管理已经跨越了一个层次。我们可以很自信地说，现有的管理理念、管理水平、管理手段和管理队伍已经接近或达到国际水平，在与一些发达国家的交流中不落下风甚至领先。”
 

　　总结起来，在加强传统进口饲料贸易检验检疫工作过程中，动植司获得了8项成果：
 

　　一是完成了安全风险评估。传统贸易未经严格的检验检疫准入程序，因此存在风险的不确定性。通过本次加强对传统贸易的管理，动植司已经完成了10份风险分析报告。通过风险评估，他们对出口国官方的监管体系和企业自检自控体系有了明确的认知，明确了风险隐患、提出了整改要求和监管重点，做到了知己知彼、有的放矢。
 

　　二是规范了检验检疫要求。通过动植司设定的检验检疫技术要求，国外官方和生产企业明确了中方的要求，加强了针对性的管理，有助于从源头生产出符合中方要求的产品；同时，对证书的备案工作遏制了口岸假证书泛滥的情况，有效打击了违法行为。
 

　　三是实现了进口货物可追溯。由于动植司实施了企业注册管理，进口货物的可追溯工作得以真正开展，保证了风险控制的可操作性。比如日本发生核辐射造成海水污染后，他们意识到进口俄罗斯鱼粉可能会受到核辐射污染，利用已建成的追溯体系，能够很容易的定位捕鱼作业区域，通过地理信息系统（GIS）模拟洋流，他们得出结论：进口俄罗斯鱼粉受到核辐射污染可能性很小，因此不必将核辐射列为重点关注对象。
 

　　四是维护了进口企业利益。由于我国正处于经济转型的阶段，行业协会尚未发挥其应有作用，进口往往形成卖方市场，以往遇有货物品质、数重量不符合合同约定，进口企业只能无可奈何。而现在则不同，因为每个出口企业都有动植司认可的唯一注册号，如果因不诚信受到进口企业的投诉，动植司将注销其出口资质，使其退出整个中国市场。出口企业迫于威慑，合同履约率大大提升，进口企业的合法利益得到了有效保障。广大进口企业已经从中获益，并对质检总局的举措大加赞赏、极力拥护。
 

　　五是锻炼了管理技术队伍。我国现在已经形成了一支20人左右的鱼粉检验检疫专家队伍。这些专家专门跟踪这一领域的工作，提出专家意见、参与出国考核和注册。难能可贵的是，这只队伍中，老、中、青相结合，比例恰当；管理与技术相结合，专业对口。可以说，这是一支拉得出、冲得上、打得赢的专家队伍，将会成为我们事业的脊梁。
 

　　六是促进了出口贸易发展。如动植司在对泰国鱼粉工作中，给予了泰方体系认可和过渡期的优惠政策，使泰方对我心存感激。此时恰逢上海出口猪血制品生产企业提出对泰出口需求，我们及时与泰方联系并得到泰方的积极回应，在不到1个月的时间便完成派团来华检查和体系评估工作，开放了市场。
 

　　七是配合了政治外交需要。通过加强传统贸易的管理，动植司与国外对口部门产生了一系列的合作成果，如列入开放市场名单、兽医卫生证书备案等。适时抛出这些成果，对于加强两国经贸往来、加强政治互信、配合高层访问又有重要意义。
 

　　八是提升了国际合作形象。动植司负责检查评估出口国安全卫生体系的团组都带回了这样一个信息：出口国官方和企业高度评价中方推行的饲料管理模式，认为中方的要求将会引领其提高生产和监管水平，愿意按照中方的要求进行整改。同时，中方规范的工作程序、高素质的工作人员和务实求真的工作态度值得他们学习。我们的国际形象正在发生悄然的变化，国际合作影响力正在逐步提升，这为我们进一步拓展国际合作空间开辟了更广阔的舞台。
 

　　路漫漫其修远兮。我们将继续按照既定方向加快对传统贸易检验检疫监管的强化工作，以实际行动将“为民服务、争先创优”活动推向深入，履行“抓质量、保安全、促发展、强质检”的神圣使命。