国家质检总局赋予厦门检区先行先试政策获显著成效

合力促发展 勇当排头兵

——国家质检总局赋予厦门检区先行先试政策取得显著成效
 

　　2007年2月，国家质检总局在闽宣布关于支持海峡西岸经济区建设的意见。6月，总局批准漳州检验检疫局划入厦门检验检疫局管理。一湾两检的历史自此宣告结束。此后，经厦门局积极争取，总局于2008年起允许厦门港率先全国实践不同港区过驳检验检疫政策，推动漳州港经济发展，成效显著。据测算，厦门港其他港区货物采用过驳形式运至漳州港，比由厦门港卸货再通过陆地运输至漳州港，每批货物可节省通关时间2~3天和不菲的陆地运输费用。
 

　　一条九龙江，将厦门港分为南北两岸。2007年，在国家质检总局一系列支持海西建设政策作用下，漳州港一跃成为全国最大的辐射松进口口岸和福建省最大的进口原木集散中心，并入选“中国10强进口木材港口”，可再生资源进口量也在我国东南沿海各大港口中占据重要地位，港口地位显著提升。
 

　　为支持漳州科学发展、跨越发展，2007年以来厦门局主动争取总局在机构、人员、通关服务、质量监管等方面赋予先行先试政策。包括：同意将漳州局局长高配为副厅级并在漳州古雷口岸设立正处级检验检疫机构、特批古雷PX项目及翔鹭石化（漳州）有限公司PTA项目作为特例实施“口岸便捷通关、目的地快速检验检疫”等新检验模式、争取设立漳州花卉集散中心检疫隔离场。
 

　　闽台交流忙 先行先试多
 

　　在祖国大陆，厦门离台湾最近，也是总局赋予最多对台先行先试政策的地区之一。2008年至2010年，厦门检验检疫局先后三次促成厦门市政府到国家质检总局争取政策，并争取到总局以特别会议纪要形式推出支持厦门建设“落实惠台检验检疫政策示范区”、“对台质检交流合作先行区”的25条特殊政策。
 

　　其中，对台政策研究走在系统最前列。在全国检验检疫系统率先组织开展了两岸检验检疫制度研究及对策分析，出台9个涉及农渔产品、食品、机电、小额贸易的对台检验检疫工作规范，率先制定两岸直航检验检疫特别管理办法（试行），率先与总局标法中心建立联合开展涉台检验检疫制度与技术支撑体系发展战略研究的合作机制，与台湾检测机构率先开展节能灯、液晶电视检测技术比对实现了结果互认。
 

　　实施先行先试措施取得好成效。率先全国赴台对甲鱼养殖场进行考核认可，使厦门口岸成为台湾甲鱼卵销往大陆的首要集散地。推动台湾金门酒厂通过中检厦门公司食品安全管理体系认证审核，实现了大陆认证机构对台湾地区生产企业质量管理体系认证评审“零”的突破。目前厦门口岸进口台湾水果占全国比重达70%，是全国进口台湾水果的第一口岸。对ECFA货物开辟了ECFA贸易货物申报专窗，采取“优先受理、优先查验、优先签证、随到随检、快验快放”等便利措施，1～7月共签出ECFA原产地证书386份，货值797.32万美元，月均分别增长7.44%、3.56%，相关企业可获入台关税优惠约18.37万美元。针对“厦金一日游”和“陆客自由行”项目，积极与台湾相关检验检疫部门沟通，就便利通关问题进行研讨，达成合作意向，并得到了总局的批准。
 

　　两岸交流合作取得历史性的大突破。2008年，成功承办了海峡两岸60年来最大规模的检验检疫交流活动——“2008海峡两岸农产品检验检疫研讨会”。先后联络、促成了台湾“标准检验局”、“疾病管制局”参访团来厦访问，实现了这两个机构61年来首次率队参访大陆直属检验检疫机构。2010年5月，该局参访了台湾“疾病管制局”、“食品药物管理局”、“标准检验局”、“防疫检疫局”等4个涉及检验检疫工作的主管机构，特别是参访台湾“疾病管制局”、“食品药物管理局”，实现了大陆质检系统历史性的突破，总局专门安排该局进京汇报此次参访情况。
 

　　用好“组合拳” 同频促发展
 

　　2007年2月，总局在闽宣布支持福建加快海西建设意见出台第一天，厦门率先全国启动旅客入境检疫申明卡填报机制改革试点，平均每个航班通检提速三分之一到一倍，此经验于2008年元旦向全国航空口岸推广。总局赋予不少政策在厦试点取得的经验，已作为范例向全国推广。除服务区域发展外，内容涉及支持地方口岸物流便利化、支持自主品牌建设以及卫生检疫、电子信息化、行政监察、监管模式改革、公共检测平台建设等各个方面。
 

　　积极推动重点项目建设。采取“一企一策”的办法，对友达光电、腾龙公司、柯达图文影像等省市重点企业的进口成套设备实施项目管理。2008年，该局对明达公司提出的“预报检”监管方案获得总局政策特批，此后明达公司累计进口回收PVC用品19批2570吨享受此便利政策，进口回收利用的1236吨废塑料修复率达52%，创造直接利润1000万元。此外，对厦门太古公司进口维修工具实施“进口一次报备预检，维修后集中报检核销”检验监管新模式，每架飞机维修可节省各种费用约25万美元。
 

　　总局支持厦门局参与福建电子口岸平台建设，由厦门局率先全国研发并启用电子闸口等8个系统，与港口作业部门、船舶代理部门、货主实现网络互通、信息共享。全面启用了集中审单系统，提供24小时受理报检服务，通关速度比传统审单模式提高三分之一。2010年6月启动出口电子监管系统、2011年8月启用试运行进出口电子监管系统。总局先后在厦召开有关支持地方口岸物流便利化和进出口商品检验监管工作现场会议，推广厦门局做法。
 

　　积极推动产业优化升级。大力实施名牌发展战略，组织开展良好农业规范（GAP）试点工作，推进“平和蜜柚”、“翔安胡萝卜”等6个农产品质量安全示范区建设，优化了农业产业结构，促进了农产品出口。目前，平和县创下蜜柚种植面积、年产量、年产值、市场份额四个第一，成为全国最大的柚类出口生产基地。不断加大对机械、光电、高新、节能减排产业支持力度，推动厦门健身器材质量安全监管示范区建设，促进相关企业升级改造。
 

　　积极指导企业应对国外技术性贸易措施。特批在厦门局设立全国首个与地方政府共建的WTO工作站，定期向企业免费提供国外有关技术法规、标准，即时发布预警通报约5920份，SPS通报2550份，预警信息6630条，其他各种信息9090条，回答网上咨询问题约570个。平均每个工作日发布信息近20条，巨大的信息量受到企业好评，月均点击数超过了16万。同时，组织政策宣讲专家团，指导企业完成REACH法规注册，使企业产品获得欧洲市场准入资格，此做法在全省得到了推广。成功参与欧盟电视机能效标签通报评议工作，使全国产业总值达30余亿美元的电视机生产企业免遭损失，被称为我国利用WTO成员的评议权利保护我国产业的成功案例。组建13支技术服务队，深入企业帮助解决实际问题。鼓励企业用好原产地优惠政策，每年为企业签发普惠制和区域性优惠原产地证书24万份、货值75亿美元，使企业获得3.8亿美元的关税减免。