首都机场检验检疫局：强化一个理念 提升两大能力

　　近年来，首都机场检验检疫局将法制工作纳入全局战略性发展的高度，结合口岸工作实际，以促进依法行政、服务执法需要为先导，以提升“两个能力”为目标，紧紧围绕检验检疫中心工作，充分发挥法制工作的保障促进作用，不断开拓创新，推动法治质检建设取得突破，连续多年获得先进执法集体等荣誉称号，并于今年3月获得了国家质检总局“五五”普法先进集体、“先进个人”等多项荣誉。
 

　　“强化一个理念”

　　牢固树立依法行政的工作理念
 

　　面对检验检疫事业发展的新形势、新任务，为切实提升执法水平，增强履行职责能力，首都机场局提出了“依法行政是检验检疫工作的生命线”的工作方针，并在全局范围内广泛宣传、积极推行实施。具体表现在：对外逐步加大普法宣传力度，使企业知法、懂法、守法，主动按检验检疫法律法规要求办事，帮助企业合法经营；对内加强教育培训，不断培养和提高执法人员的依法行政意识和能力，全力践行合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求，打造全新执法形象。
 

　　创新普法形式，坚持实施“走出去”的大普法战略，营造良好执法环境和执法氛围。先后多次开展“春暖企业——送法进企业”等法律服务活动，组织法制工作人员深入企业走访，了解一手情况，掌握一手资料，积极向企业宣讲检验检疫法律法规，以案例形式向企业说法、讲法，帮助企业改进管理、查缺补漏，积极预防因不了解法律规定而出现违规行为。
 

　　规范执法程序，严格办案制度，强化办案质量，提高行政执法部门的公信力和执行力，引导执法人员树立了办案数量与质量并重、质量为先的执法理念。
 

　　将效果评价、追踪反馈等先进理念引入行政处罚工作中，坚持刚正执法与文明执法并重，维护执法权威与执法为民并重，处处体现以人为本、便民利民的处罚观念。先后开展了对被处罚企业的追踪回访和执法难点梳理活动，了解企业经营改进状况，倾听企业呼声，帮助企业排忧解难等，收集行政执法难点，认真分析、及时反馈，真正做到事事有回音、件件有落实。
 

　　逐步推广说理式法律文书的应用。增加对企业违法成本的分析，告诫企业珍惜信誉，还有对违法企业温馨善意的叮咛，注重救济渠道的告知等等。
 

　　通过上述努力，首都机场局法制工作面貌焕然一新，工作开展更加顺利，社会反响更加积极，取得了良好的社会成效。逐步形成了以宽严相济、张弛有度、讲程序、重证据、涵盖公平正义等的新型执法理念，摒弃了过去执法过程中普遍存在的“重监管、轻服务”、“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”等问题，在实际工作中坚持“监管与服务并重”、“处罚与教育并重”、“权力与监督并重”、“实体与程序并重”，积极践行服务企业、关爱企业、和谐执法和情法两申的执法理念，保障和促进检验检疫事业健康全面发展。
 

　　“提升两个能力”

　　提升口岸一线人员的执法把关服务能力，提升法制工作人员和法制骨干的普法办案能力
 

　　狠抓法制培训，形成了富有首都机场口岸特色、点面结合、全局与部门联动、重点与热点兼顾的法律培训体系。先后开展了各种专题教育、组织网上答题、举办法制讲座、编写案例分析、召开案例研讨会等培训教育活动，切实提高一线人员的执法意识和把关服务能力。根据工作需要，重新确立了各处法制工作负责人，对全局法制骨干人员进行了调整、备案，使人员更加简练、精干，明确了法制骨干的职责，逐步建立起负责日常法制宣传、案件移交、协助案件调查等法制工作联络人制度。同时，依托全局法律专业人才、各处法制骨干为核心组成了新的“法律人才库”，参与案件调查、讨论、研究，把法制骨干人员逐步培养成各处的法制宣传员、法律知识的准专家和行家里手，以点带面，逐步实现全局人员“基本法律知识全掌握、本部门执法知识全精通”的“两全”目标。实践证明，一线人员的依法行政意识显著增强，执法把关能力和服务水平大大提高，发现案件数量和类型大量增加，执法程序也愈来愈规范，违规执法、简单执法等不良现象越来越少，形成了执法讲程序、重依据、求效果的良好新局面。
 

　　该局办理各种疑难案件，接受“实战洗礼”，进一步丰富了全局法制人员和法制骨干的实际办案经验，提升了应对各种疑难和挑战的能力。
 

　　具体表现在：对检验检疫法律法规的掌握更加全面，法条的理解更加深刻，对各种违法行为的定性更加准确，杜绝了模棱两可等模糊状况的出现。对案件的整体把握能力有了提升，警告、罚款、责令整改、批评教育等案件处理措施运用也更加娴熟、科学，注重体现处罚效果和社会效果的兼顾。办案技巧和工作水平有了突飞猛进的提高。根据办案工作特点，提出了寓练兵于办案工作中的口号，抓住办理各种疑难复杂案件的机会，深入探索总结办案手段，交流经验、心得，掌握了大量的具有检验检疫工作特色的办案技巧。例如调查中刚柔相济、恩威并用，两手策略的运用；询问中迂回包抄、步步为营询问技巧的实施等等。通过案件的办理，进一步加强了法制部门与各业务处室的沟通、协调，引导建立了重大案件的提前介入机制，有选择的引入业务处室人员全程参与案件的讨论等，切实提升了法制工作人员和法制骨干对案件的把握和突破能力。
 

　　（作者单位：首都机场检验检疫局法综处）