国家认证认可监督管理委员会成立十周年

　　CCC认证、UL标志、有机产品、IS9000体系，这些耳熟能详的名称，都与认证认可这个概念联系在一起。
 

　　认证认可，是由独立第三方证明产品、体系、人员或机构符合要求的合格评定手段，满足了人们对于质量安全和交易便利的期望，从源头上提高质量，在各方之间传递信任，具有独立性、专业性、国际化、市场化等特点，因而获得广泛应用。联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）将认证认可与计量、标准一起，作为国家质量基础设施的三大支柱。
 

　　改革开放之初，我国从国际上引入认证认可制度。2001年8月29日，伴随着新世纪的钟声和中国入世的脚步，国家认证认可监督管理委员会诞生了。认证认可这一“舶来品”，见证了改革开放的历程，承载着质量强国的信念，传递着诚信和谐的价值，书写着科学发展的动人篇章。
 

　　顺应改革开放潮流的战略选择
 

　　历史的脚步迈入二十世纪。
 

　　工业革命如火如荼，各种先进的管理理念、管理方法应运而生。1903年，英国对铁路路轨进行认证并授予风筝标志，开创了国家认证制度的先河。1950年代，美国对军工产品生产企业制定质量管理体系规范，开展质量管理体系认证。认证认可制度从此风行世界，日益受到各国的重视。我国自改革开放之初就引入了认证认可制度，为适应开展质量管理、发展对外贸易的需要，相继开展了产品认证、管理体系认证、实验室资质认定等工作。
 

　　1981年，我国第一个产品认证机构中国电子元器件质量认证委员会成立；
 

　　1986年，第一张自愿性产品认证证书由宜宾五粮液酒厂获得；
 

　　1993年，第一张质量管理体系证书花落上海汽轮机厂；
 

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　　认证认可为刚刚打开国门的中国架设了一座走向世界的桥梁，帮助我国企业运用国际标准和先进管理制度，促进了质量觉醒，提高了国际市场竞争力。
 

　　历史的钟声敲响了二十一世纪。
 

　　2001年，中国加入世贸组织，迎来了经济全球化时代前所未有的发展机遇。我国认证认可工作在发挥重要作用的同时，由于特定的历史条件，客观上存在内外多套体系并存、政出多门、多头管理等问题，既不符合WTO规则，也由此带来认证市场管理缺位、无序发展等现象。最典型的例子，就是对国内产品、进出口产品分别实行长城认证和CCIB认证。为了履行我国入世承诺，适应社会主义市场经济发展需要，2001年，党中央、国务院决定在组建国家质检总局的同时，成立国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委），履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2001年8月29日，国家认监委挂牌成立，我国认证认可工作从此进入了统一管理、科学发展的新时期。
 

　　探索符合国情的发展之路
 

　　国家认监委成立后，在国家质检总局的正确领导下，切实担负起党中央、国务院赋予的重任，制定了认证认可“三步走”发展战略，按照“统一管理，共同实施”的原则，迅速将分散在各部门各行业的认证机构和业务有机整合起来，构建了既符合国际规则、又具有中国特色的认证认可体系。
 

　　——建立了统一的国家认证认可制度，包括强制性与自愿性相结合的认证制度、集中统一的国家认可制度、实验室和检查机构资质认定制度、进出口食品卫生注册备案制度等，形成了中国特色的第三方合格评定体系。2002年5月，我国强制性产品认证（CCC认证）制度正式实施，实现了认证产品目录、标准法规和合格评定程序、认证标志、收费标准的“四个统一”。
 

　　——建立了“统一管理，共同实施”的工作机制。2002年，国务院批准建立了由24个部委组成的全国认证认可工作部际联席会议制度。在此基础上，国家认监委与各部委、各级地方政府广泛建立了协作联动机制，共同推动认证认可的应用。各部门、各地方纷纷制定促进政策，建立行业采信机制，形成了推动认证认可工作的合力。
 

　　——建立了“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的监管体系。2003年，《中华人民共和国认证认可条例》颁布施行。以之为核心，相继制定了15部规章、27件规范性文件；国家认监委和地方各级质检部门认真履行行政监管职能，建立了对认证从业机构和人员主体的市场准入、后续监管、行政执法等全过程监管制度，开展了认证市场专项整治、认证监督检查、“双打”行动等活动，规范了认证市场秩序。十年来，各级认证监管部门累计取消从业机构资质51家、从业人员资质191人次、证书403740张；在强化政府推动、行政主导的基础上，切实发挥认可约束、行业自律、社会监督的作用，形成了环环相扣的监管链条，我国认证认可的有效性、公信力不断提升。
 

　　——建立了创新驱动、同步发展的认证认可技术支撑体系。认证认可写入《国家科技中长期发展纲要》，进入国家科技主战场。国家“十五”科技攻关计划“认证认可关键技术研究与示范”、“十一五”科技支撑计划“国家重点领域认证认可推进工程”、“十一五”科技基础平台建设计划“国家检测资源共享平台建设”等重点项目相继完成，先后获得国家科技进步一等奖、“科技兴检”一等奖等科技奖项22项。认证认可标准化和检验检疫标准化齐头并进，制定认证认可国家标准79项，其中自主创新标准占69%；制定检验检疫行业标准3369项，覆盖11个专业领域。大力推进认证认可信息化建设，自主研发67个认证认可信息管理系统，全面实现了认证审批、日常监管和机关办公的网络化、电子化。
 

　　向世界证明中国
 

　　经济全球化时代，“一证在手，全球承认，世界通行”，是全球业界共同追求的目标。国家认监委大力推进国际化战略，加快国际合作互认步伐，实现了中国认证认可与国际全面接轨，向世界传递了“中国制造”、中国质检的优良信誉。
 

　　——全部等效采用国际标准化组织（ISO）制定的21项合格评定国际标准，国际标准转化率由不足20%提高到100%，全面实现了认证认可标准、规则与国际接轨。
 

　　——加入国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）等9个国际组织和IECEE、IECQ等12个多边互认体系，建立了中俄、中美、中欧、中日等多个双边工作机制，与25个国家签署了77份双边互认协议，实现了认证认可结果、证书的国际互认。2010年，在胡锦涛总书记的见证下，中国与乌兹别克斯坦签署了认可合作协议。2008年，中国与新西兰签订电子电器产品认证互认协定，这是我国首个与外国政府达成的双边互认协定。2009年，中国良好农业规范（CHINA GAP）认证获得全球良好农业规范组织（GLOBAL GAP）承认，成为首个获得国际承认的食品农产品认证制度。
 

　　——积极参与国际合格评定标准、规则制定活动。我国已有21人次担任认证认可国际组织的管理层职务、74人次担任工作组职务、34人次担任国际同行评审员。2003年，时任国家认监委主任王凤清当选IEC理事局成员，并于次年荣获美国质量协会颁发的“质量特别奖”。
 

　　彰显作用：促进经济社会可持续发展
 

　　——促进了我国质量安全总体水平的提升。我国已颁发ISO质量管理体系证书27万多张，2010年获证企业的产品抽查合格率达96.7%，提升了企业整体素质和产品质量水平。针对消费品实施的CCC认证，有效保障了人身安全和产品质量，产品抽查合格率从2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。获得认证的食品农产品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
 

　　——促进了对外贸易便利发展。通过国际互认，减少了重复检测、重复认证等国外技术壁垒，降低了贸易成本和风险。以我国出口商品货值最大的机电产品为例，我国加入国际电工委员会电工产品测试证书互认体系，已颁发CB证书22049张，使相关产品免于国外重复检测认证。近年来，国家认监委围绕应对日本肯定列表制度、欧盟ROHS指令、美国食品安全促进法等措施，积极推动相关企业对外注册，促使相关国家取消或简化合格评定程序，降低了国外技术壁垒的损害。我国迄今已有5648家出口食品企业获得国外注册，获得了国际市场的“通行证”。
 

　　——促进了节能减排和产业结构升级。发挥认证认可的技术调节作用，引导企业顺应国家产业导向，淘汰落后产能，提升技术和管理水平，走上转型发展的轨道。我国累计颁发节能、节水、可再生能源产品认证证书9500张，涉及企业1400多家。2010年，我国在钢铁、化工等高耗能产业推行能源管理体系认证，已获证的24家企业累计降低能耗折合58.2万吨标准煤，减少二氧化碳排放154万吨。我国已建立风电认证、太阳能光伏认证制度和技术规范，颁发有效证书970张，促进了新能源产业的规范发展。低碳认证制度与技术研究取得阶段性成果，为国家应对气候变化、发展低碳经济提供了技术支撑。
 

　　——促进了政府管理和服务效能提升。政府部门运用认证认可手段转变管理方式，在行业管理、政府采购、政府工程等领域采信认证认可结果，减少直接行政干预，提高了管理效能。如财政部核付节能减排财政资金以节能认证为依据，国家金太阳工程等政府采购项目优先采购获证产品，产生了良好的政策引导效应。目前，已有2000多个政府部门获得管理体系认证，大连市、北京市海淀区、广东省江门市等地方政府整体通过认证，产生了热烈的社会反响。在提高国家应急能力、保障国家重大活动方面，认证认可也显示出重要作用。认可北京奥运会兴奋剂实验室、支持上海世博会减排行动，保障汶川大地震救灾用水安全和灾后重建检测需求……一件件铭心往事，一个个难忘瞬间，认证认可工作与共和国血脉相通、息息相关。
 

　　国家高度重视、政府主管部门统一管理、社会积极参与，如同并驾齐驱的“三驾马车”，推动我国认证认可事业迅速发展，取得了令人瞩目的成绩。认证认可覆盖了国民经济各个门类，成为促进国家质量进步和可持续发展的重要手段，成为社会主义市场经济的基础性制度安排。目前，我国共有认证机构174家，检测检查机构2.5万多家，认证从业人员12837人次，累计颁发认证证书177万余张，获证组织61万多家，连续8年位居世界第一。美国质量协会（AQC）评价“中国认证认可工作效率为世界罕见”。2007年6月9日，国际认可论坛（IAF）首次以国家命名举办“国际认可中国日”活动。自此，每年的这一天被确定为“世界认可日”。
 

　　科学发展、转型发展、质量强国……一连串时代命题，发人深思，催人奋进。国家“十二五”规划纲要将认证认可作为重点发展的现代服务业，在多个领域明确提出发挥认证认可作用。面对新形势新任务，国家质检总局局长支树平强调，认证认可工作要围绕国际环境、国家大局和质检工作找准定位，努力实现创新发展。国家质检总局副局长、认监委主任孙大伟告诉记者，“十二五”期间，认证认可工作将围绕创新发展主题，进一步健全国家认证认可制度，进一步培育检测认证市场，进一步加强基础建设，进一步提升中国认证认可的国际影响力，迈入认证认可强国行列。
 

　　回眸十年，春华秋实；放眼前程，风光无限。走在质量强国的新征程上，中国质检事业必将更加辉煌，认证认可工作必将焕发更加璀璨的光彩！