技术机构集约式发展的几点做法与体会

以有机整合破解质检机构发展难题

——技术机构集约式发展的几点做法与体会
 

　　众所周知，凭检验立足、靠科学数据说话，是质监系统区别于其他监管部门的重要标志。从某种意义上讲，技术机构既是我们服务社会、履职尽责的重要抓手，又是我们实现科学发展的立身之本。近两年来，河北省邢台市质监局结合本地实际，坚持统筹兼顾、循序渐进的原则，在做大做强省站、市级中心站的同时，以推进市、县两所有机整合为契机，积极探索技术机构集约式发展之路，取得了阶段性成果。
 

　　技术机构改革势在必行
 

　　当前，除了体制、机制的问题外，技术机构发展中的一些乱象和诟病严重制约了其又好又快发展。首先是小而全，发展受限。质监系统各级都有技术机构，造成了低水平重复建设和资源浪费，难于集中力量办大事。其次是内耗大，肥水外流。在系统内部，“抢饭吃”、“争地盘”的问题时有发生。同一地区，市县两级技术机构或争抢地盘，或互挖墙脚，造成企业浑水摸鱼钻空子。再次是重收入，轻管理。有的技术机构眼睛只盯在收入上，监管力度减弱。有的明明检不了、检不好，还想收取检验费，出具虚假检验报告的行为也就在所难免。无序竞争的恶性循环，也会使技术机构人员产生消极懈怠思想。最后是技艺差，服务打折。有的技术机构由于检测设备和水平一般，没有“金刚钻”，到企业服务只能是搞形式走过场。
 

　　以有机整合破解发展瓶颈
 

　　俗话说得好，打铁全凭自身硬。我们要想腰杆子硬实，必须形成合力，壮大实力。近几年来，我们遵循“自愿结合、有效引导、互利双赢”的原则，加快了技术机构整合步伐。以计量项目为主，按照先易后难、试点先行、典型带动的思路，采取“成熟一个、整合一个”的积极稳妥措施，以项目合作、机构整合等方式，开展了技术机构有机整合的探索与尝试。
 

　　强强联手，项目合作。邢台县计量所在邢台市21个县（市、区）中属实力比较强的一家。长期以来，邢台市计量所和邢台县计量所由于地域交叉，“争地盘”、“抢饭吃”现象严重。2005年年初，在邢台市质监局的协调指导下，两家计量所达成了项目整合协议，实行了“一家检定收费，两家内部分成”的项目整合。整合项目为汽车衡、加油机、天平、化验室计量器具。整合后邢台市计量所对计量标准器、检定收费、原始记录、检定证书、检定人员统一管理。邢台县计量所原来的检定人员参与邢台市计量所竞争上岗，实行统一考核、统一奖惩。
 

　　强弱兼融，有机整合。临城县计量所和隆尧县计量所在技术装备和人员素质方面都一般，每年的业务收入只能勉强糊口。2007年，邢台市质监局指导邢台市计量所与这两家计量所进行了有机整合，实现了技术机构业务、财务垂直管理。
 

　　撤弱并强，整合资源。按照相关要求，我们集中做好了三档县质检机构整合试点工作：取消南和县质检所的检验资质，由市所承担，南和县质检所人员的编制、工资、费用及日常工作仍由南和县质监局统一管理。南和县质检所的检验资源整合到市质检所，市质检所在南和县质监局建立建材分实验室，建材分实验室由市所完善资质认定手续，人员、设备、环境设施等实验资源受市所管理体系控制，由县局抽调责任心强、检验素质高的人员与市所协商后组成分实验室检验人员，检验人员由南和县局和市质检所双重管理；南和县质监局现有检验设备由市质检所统一调配使用。分实验室统一使用市质检所的检验记录、检验报告及收费票据，市质检所对检验报告质量负责。
 

　　有机整合激发了新活力
 

　　经过不懈努力与打拼，邢台市技术机构发展逐渐步入良性发展轨道，集约式发展战略成效初显。
 

　　降低了投入成本。整合后，对量大面广的大衡、加油机，由市所统一检定，县所不再投入装备。这样，既节约了设备成本和标准器周期检定费用，而且市所装备、技术力量的优势得以充分发挥，提高了服务质量与水平。
 

　　提高了工作效率。整合前，县所人员多、专业人才少，检测检验项目少、业务量不足，人浮于事的问题十分突出。整合以后，按照工作量定岗定人，实现了市、县所人员交流，拓宽了选人用人范围，精简了人员，提高了效率。同时，通过市县人员交流和培训，并将市所的管理制度和竞争机制引入到县所，从而使县所人员队伍素质和工作质量得到了提升。
 

　　优化了部门形象。市所、县所真正成为了一家人、一条心，“抢地盘”、“争饭吃”现象基本杜绝。同时，规范了检定行为，根治了只收费不检验现象，提高了服务质量、证书质量和社会认可度，优化了部门形象。
 

　　提高了预算收入。以计量业务整合为例，邢台市计量所与邢台县计量所、隆尧县计量所、临城县计量所整合后，双方预算收入都以每年20%左右的增幅递增。2010年9月，参照隆尧、临城模式，邢台市计量所与宁晋县计量所实现机构整合，整合仅半年，就同比增收41.3万元。
 

　　技术机构整合的几点体会
 

　　实施技术机构有机整合，是我们推行技术机构集约式发展的有益探索与实践，对于我们来讲也是摸着石头过河。工作中，我们注重把握了以下几个要点：
 

　　一是科学调控是前提。心急吃不了热豆腐，整合不能急于求成。要在双方自愿的基础上，把好事办好，有针对性地当好“红娘”，而不能搞捆绑、搞命令式的硬性“拉郎配”。
 

　　二是互利共赢是目的。整合的目的是为了系统更好地发展，其最终目标是弱者变强、强者更强。整合要遵循“三个有利于”原则，即有利于技术机构长远健康发展、有利于调动各级积极性、有利于实现系统稳步增收。
 

　　三是收入分配是关键。实施机构整合，首要问题是妥善解决好人、才、物的使用与分配。首先是人员得到妥善安置。尽量做到人尽其才、才尽其用，让人人有事做、事事有人干，并妥善解决好待岗、内退人员的后顾之忧，以确保系统和谐稳定。其次是解决好收入分配问题。要确定一个双方都能接受认可的比例，合理地分配收入，并严格践诺执行，以确保合作向纵深发展。再次是协调好设备管理和投入问题。以制度或协议的形式，将实验室管理和建设纳入规范化轨道，以确保技术机构健康发展。
 

　　（作者为河北省邢台市质监局局长）