岳阳：废纸进口企业给“监管”亮高分

　　从2003年开始，湖南城陵矶口岸进口废纸数量逐年攀升，8年来，从这里进口的废纸数量已经超过90万吨，在检验检疫部门的监管下，没有发生过一起环保项目不合格事件——
 

　　8月15日，岳阳城陵矶老港，岳阳检验检疫局城陵矶办事处主任成亦吾正和同事一起，对刚从美国进口的一批废纸进行口岸现场查验。炎热的天气，老旧的码头，堆成小山一般的废纸弥漫出的异味与邻近的工厂排出的废气混杂在一起，让人每一分钟都觉得格外不舒服，但检验检疫人员却似乎浑然不觉地忙碌着：有的作记录、核查货证，有的仔细翻查纸堆、收集有害生物样本……前后足有五、六个小时，制服早已被汗湿透了。
 

　　城陵矶口岸是湖南省唯一通江达海的一类水运口岸，废纸则是城陵矶口岸数量最大、也是风险最高的进口商品。从2003年开始进口的1.6万吨，已经跃升至现在的每年15万吨。8年来，从这里总共进口废纸超过90万吨，为当地造纸企业的发展提供了充足的原料。同时，在检验检疫部门的严格把关下，没有发生过一起环保项目不合格事件。
 

　　推进“两型”担职责
 

　　废纸进口如同一把“双刃剑”。对于当地最大的造纸企业——岳阳林纸股份有限公司来说，进口废纸作为造纸原料，是既有利于资源节约、也有利于企业增效的双赢举措。
 

　　“我国的林业资源并不丰富，废纸循环利用不仅能保护环境，也符合湖南建设‘两型’社会的要求。”岳阳林纸集团进出口部副部长赵祥林算了一笔账：使用1吨废纸可以生产出0.8吨再生纸，等于少砍伐8棵大树；在生产能耗方面，还可节省约1.2吨标准煤、600度电、100多吨水，同时减少了废物的排放。而且，欧美等国家和地区由于对环保越来越重视，在采购时常常特意限定必须是利用废纸生产的再生纸，且价格比普通纸产品每吨多出50元人民币。“上半年，我公司共出口再生纸产品3万吨，比去年同期增长了60%。”赵祥林掩不住欣喜之情。
 

　　对岳阳检验检疫局来说，辖区企业从国外进口废物原料弥补国内资源不足，这当然是好事，但进口废物原料的风险，却不得不令他们高度警惕：2010年，全国进口废物原料环保项目不合格率为0.08%，检疫不合格的更多。废纸中可能夹带的生活、医疗垃圾，各种有害生物，都有可能对当地农林业生产、人民身体健康造成不利影响。随着城陵矶口岸废纸进口量的逐年攀升，保安全的责任也越来越重地压在岳阳检验检疫人的肩上。
 

　　“四个到位”严把关
 

　　今年3月中旬，一批343吨来自美国的废纸运抵城陵矶口岸，国内收货人为岳阳市某废纸进口企业之一。但该批废纸的境外供货商未经国家质检总局注册登记、且不能提供装运前检验证书，违反了国家关于进口废物原料管理的规定。“退运，不接受报检！”岳阳检验检疫局立即作出了处理决定。
 

　　由于废物原料产品进境敏感性强，岳阳检验检疫局在查验中突出一个“严”字。岳阳检验检疫局局长盛胜军提出，废纸进口检验监管要做到“四个到位”：报检审单到位，卫生处理到位，现场查验到位，后续监管到位。进口废纸每批量不大、批次多，检验检疫人员基本上天天跑码头；为实现全程监管，安装了视频监控系统，对转运、熏蒸除害处理、掏箱各个环节进行远程视频监控；对于新增国外供货商的产品加严查验，有预警通告的则实施全数掏箱查验。2008年7月至10月，岳阳检验检疫局按国家质检总局警示通报的要求，对美国某公司供货的169个废纸集装箱逐批实施了全数掏箱查验。
 

　　检验检疫人员的工作不仅在口岸，还对检验后的入境废纸进行跟踪监管。他们深入企业仓储库房、生产车间等关键部门，掌握进口废纸流向、储存情况、品质检验、加工利用情况和废弃物处理情况，对发现的问题及时提出整改要求，限期落实到位。
 

　　废纸产品开检8年以来，岳阳检验检疫局共检出品质不合格产品223批、货值1777万美元，检疫不合格产品16批、货值14万美元，并多次检出活体害虫、病媒生物、植物线虫等有害生物，有效确保了口岸卫生和生态安全。
 

　　深入一线抓服务
 

　　“每隔一段时间，岳阳检验检疫局的领导都会主动给我打来电话，问最近有没有什么困难。”赵祥林说，岳阳林纸作为废纸进口的主要企业，一直得到了检验检疫部门的悉心帮助。查验监管中出了问题，没有任何情面可讲，但在日常工作中，岳阳检验检疫局积极听取企业反馈的困难，在政策、法规允许的范围内，尽可能地为企业分忧解难。
 

　　虽然城陵矶口岸已经建成了新港，但企业出于便利和节约成本的考虑，仍然选择从老港进口废纸。老港设施老化，堆场面积小，检验检疫人员想方设法克服困难：堆场小，就科学调度，在一年内三次举行专题协调会，提出卫生处理、掏箱转运流水作业，边处理、边掏箱、边转运，加快进口废纸检验检疫、出证速度，提高堆场流转效率；内河船舶舱容有限，有时同一批次的进口废纸要分几条船运达，就要求企业在废纸到港前提前报检，在保证安全的前提下，“量身定制”熏蒸方案。
 

　　2010年9月，一批装载废纸的集装箱在运输过程中落水，由于天气炎热，潮湿的废纸发出严重腐败的气味；且有11个集装箱不同程度受损，有的箱体扭曲变形，箱门无法打开。接到企业的紧急通报后，岳阳检验检疫局负责人立即赴现场考察，组织人员在集装箱到港第一时间实施卫生处理；另一方面帮助企业与国外客户交涉退运索赔，使这一突发情况得到妥善处置。
 

　　平常，岳阳检验检疫局及时把国家最新的进口废物原料的规定、文件传达给收货企业，督促企业做好对国外发货人的质量信用评估，从源头上降低了进口废纸的风险。还经常派员深入企业进行技术指导，开展点对点服务和培训。“我们受到了最佳检验检疫待遇！”采访中，废纸进口企业给检验检疫部门亮出高分，并表示，将根据企业的发展情况，逐步加大进口量。
 

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　　精细管理出成效
 

　　废纸产品监管除了“严”，还要科学化、精细化，岳阳检验检疫局做出了大量实践。
 

　　首先是在机构上予以完善。2010年，岳阳检验检疫局城陵矶办事处成立运行，实现了对进口废纸口岸现场报检、查验、计收费一站式服务，平均每批货物通关时间缩短1.5个工作日，企业成本也大幅降低。同年，岳阳检验检疫局还审定发布了与进口废物原料相关的3份作业指导书、4份原始记录、5种证书证稿。“检验检疫人员只需对照样本上各项监管要点逐一评判，这就保证了工作的规范性，提高了监管效能。”盛胜军说。
 

　　通过建立风险分析制度，岳阳检验检疫局对不同种类进口废纸实施危害风险分析，确定风险等级和监管措施，特别是对品质较低、夹杂物较多的低标号废纸产品实行重点查验。启用“进口废物原料电子监管系统”，通过该系统平台，境外装运前检验信息和相关警示通报可及时传输到废物原料的入境口岸，防止不合格废物原料变换口岸非法入境。
 

　　进口废纸检验监管中间环节多、涉及部门多，环环相扣，稍有差错，便运转不畅。岳阳检验检疫局积极推进由地方相关职能部门参加的定期联席会议机制，彼此通报情况，协调解决工作中出现的各种问题。为加强对突发事件的应急处置，先后制定了进口废物原料放射性超标和爆炸物应急处理、卫生处理事故应急处理等4项应急预案。