上海检验检疫局信息化工作巡礼

　　国家信息化发展战略明确指出，要把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段。近年来的信息化发展实践充分证明，信息技术是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”，当前蓬勃发展的信息技术给信息化的创新应用带来新的巨大前景。质检信息化的发展也是顺应这样一种时代的要求，在不断的革新演进中逐步发展成熟，在促进监管能力和工作效率提高的同时，更深地融入到了业务、管理工作的各个领域，成为了推动质检事业发展不可或缺的重要支撑和保障。
 

　　多年来，上海检验检疫局在国家质检总局的关心和支持下，在信息化建设中深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”这条主线，始终坚持“四个统一”的工作理念，即统一规划、统一规范、统一建设和统一管理，大力促进信息化与质检业务的深度融合，有力推动信息技术在质检事业各领域的深化应用，不断提高信息化对质检事业发展的贡献率。上海检验检疫局党组对信息化工作非常重视，徐金记局长在多种场合提出“要提升信息化对业务工作的贡献率、支持率，支持地方经济、外贸、口岸建设”，并指示信息中心要努力做到“三个强化”，即强化服务管理、强化技术体系建设、强化中心内部管理”。信息中心根据局领导的指示精神，鼓足干劲，积极进取，不断创新，充分利用信息技术手段，不断提升信息化管理水平，让信息技术在上海检验检疫局工作中发挥更为积极的作用。
 

　　以信息化为保障 推动上海世博会检验检疫工作顺利开展
 

　　完备的网络系统建设为世博检验检疫工作开展打下坚实基础。当上海世博会进入倒计时阶段，为使上海检验检疫局世博办事处更好更快地进驻园区并开展工作，上海检验检疫局多次组织技术人员赴实地勘查，确定网络架构以及设备选型和数量，在时间紧、任务重的情况下，以最快速度完成了办事处内部的信息网络系统建设。由于当时世博园区尚未完全竣工，线路运营商的资源未到位，与上海检验检疫局本部相连的网络专线线路的申请面临着诸多困难，为此，上海检验检疫局积极与上海电信沟通协调，克服重重困难，最终上海电信优先提供了专线线路资源。在世博开幕前，顺利实现世博办与上海检验检疫局的网络互联，同时完成CIQ2000、办公自动化等系统的测试运行，成为世博园区入驻单位第一家实现正常运作的政府部门，为上海检验检疫局全面开展世博物资检验检疫监管工作提供了有力的技术保障。上海检验检疫局在2009年世博会倒计时一周年之际，开设了“上海检验检疫世博保障”专题网站，在发布最新世博检验检疫信息的同时，为相关单位提供世博专用入境动植物产品审批绿色通道，为广大参展者提供检验检疫咨询与服务，全面提升了上海检验检疫局服务世博、保障世博的能级和水平。
 

　　全方位监管体系为世博进境物资检验检疫监管提供有力支持。为能实现实时监控世博会送检样品的传递及检测情况，上海检验检疫局通过技术攻关与多方协调，利用远程综合业务办公系统为LRP2000实验室资源管理系统开通了远程办公功能。该功能的开通实现了检验检疫工作人员在互联网覆盖的任何区域、任意时间均可对LRP2000系统进行操作，录入世博食品检测信息，大大提高了世博期间进口食品检测工作的效率。同时，为实现对世博园包括仓库入货口、各查验通道、整箱暂扣区、人员通道等的情况进行有效监控，上海检验检疫局通过将世博园区物流仓库的视频监控设备与“全球眼”平台系统完成对接，从而使从报检到世博物资进入园区查验平台的全过程都在监控之中，大大加强了上海检验检疫局对世博物资的查验能级和水平。上海检验检疫局还为世博检验检疫工作专门开发了“上海世博会进境物资检验检疫监管系统”和“上海口岸涉世博进口食品销售记录申报核查系统”，系统的投入运行有力提高了世博进境物资检验检疫的工作效率和质量，保障了世博期间进口食品的安全。
 

　　安全防范体系为世博信息安全提供坚实保障。为扎实做好世博检验检疫的信息安全保障工作，上海检验检疫局制定了严密的世博信息化安全保障机制和应急预案。采用了核心网络链接DDN与VPN双线路保障，对网络状况进行实时监控，一旦发生问题马上组织力量进行排查、抢修，确保网络硬件故障发生时有充足的准备。在世博办局域网内增设网络威胁发现设备，应对潜在的病毒风险，在世博办局域网部署IPS入侵防御设备，针对蠕虫、病毒、木马、DDoS攻击、内部攻击未授权访问和间谍软件等进行有效防御。通过安全防范体系的建设，有力地降低了系统风险的产生，使得整个世博会召开期间，上海检验检疫局的信息系统始终处于一个稳定、可靠的状态中，未发生一起安全事故。
 

　　以信息化为重点 大力推进总局信息化项目的实施应用
 

　　“金质工程”试点成功有力助推“提速、减负、增效、严密监管”目标的实现。“金质工程”作为国家质检总局在全系统推广的一项重要系统工程，它涵盖了质检业务的各项重要工作内容，它的全面部署应用，对提升质检工作的业务管理水平、公共服务能力和监管效能有着重要的促进作用。上海检验检疫局作为质检系统第二批“金质工程”试点单位，为积极做好试点工作，上海检验检疫局党组高度重视，组成专业技术队伍负责系统安装、数据准备、系统测试、问题分析、纠偏改进等。为确保系统平稳上线，上海检验检疫局搭建了“金质工程”系统模拟运行环境，进行了3个月的模拟测试和试用，解决了平台配置、企业注册、数据发送接收等一系列问题，并及时将程序和环境上存在的问题反馈开发商进行解决。经过前期的充分准备和模拟试用，上海检验检疫局于2010年6月7日正式开始“金质工程”（一期）“进境货物（水果/冻肉/旧机电）检验检疫监管系统”的上线运行工作。在运行期间，上海检验检疫局收集、汇总了试点单位反馈的50多条问题意见，上报总局和“金质工程”项目组，并在2011年3月“金质工程”系统完成修改升级后，对修改问题进行逐项功能验证，确保问题得到解决。随着试点工作不断深入，上海检验检疫局与“金质工程”项目组不断进行沟通和问题反馈，使系统逐步得到改进和完善，系统运行状况趋于稳定。“金质工程”系统的应用提高了检验检疫工作效率，对实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标起到了推动作用，有效地减轻了工作人员的工作负荷，提高了业务准确率和办事效率。
 

　　依托“12365举报处置指挥系统”实现质检业务信息数字化。根据质检总局《关于组织开展12365系统联合应用试点工作的通知》的要求，为进一步贯彻落实大质量工作机制建设，加大上海地区质检联合执法力度，上海检验检疫局与上海市质量技术监督局之间不断加强沟通、交流、协作，着力推进上海质检两局资源的融合、整合、联合，使12365系统成为两局“资源整合、工作联合”的桥梁和纽带。“上海12365系统”采用“一线一网、集中受理、分工处理、反馈封闭”的运行模式，以现代化网络技术为支撑、以稽查队伍为依托，集公共服务、信息搜集、风险分析、指挥处置、决策支持于一体。通过充分应用现代化信息技术手段，将电话、网络受理的问题，根据业务分工分发到相关的机构、单位和部门，在规定的时限处理完成后，将处理结果反馈到“上海12365系统”，形成业务流程的闭环。在全面构建12365系统信息高速公路的基础上，上海检验检疫局将实现全部质检业务信息数字化，不断提升办公效率，进一步增强市场监管能力和公共服务能力。
 

　　以信息化为依托 积极服务上海地方经济发展
 

　　“一单两报”为企业搭建高效便捷的信息桥梁。为支持上海地方经济和上海口岸建设，促进地方经济发展，在总局领导的关心下，上海检验检疫局积极与上海市政府、上海地方电子口岸等单位密切配合，多方调研，并于今年正式启动上海口岸报检报关一单两报试点工作。此举标志着上海口岸探索企业报检报关“一单两报”工作取得实质性突破，实现企业对进口货物的报检和报关信息通过一个窗口一次录入分别报送检验检疫与海关两个部门，有效减少企业申报信息重复录入，降低误差率，提高工作效率，对推动上海国际航运中心建设、发展现代航运服务体系、推进贸易便利化意义深远。
 

　　“集中审单”管理系统为提高工作实效构筑平台。作为取代CIQ2000综合业务管理系统报检子系统的检务审单工作的主干系统，在上线初期，上海检验检疫局秉承着高度负责的使命感和责任感，成立技术专家、业务骨干等40多人组成的一线骨干队伍。在保证大量业务正常开展的前提下，深入研究、部署、测试、论证，较好地完成了系统的本地化改造，为系统上线做好了充分的技术准备。目前，集中审单业务日均处理单量达12000批左右，居全国之首。上海检验检疫局集中审单管理模式正在以审单规则为抓手，逐步构建起一套权责分明、监管及时、高效便捷的全方位电子审单体系。
 

　　“入境物流监控”系统为有效监管提供切实保障。为进一步加强对入境货物的监管，有效杜绝逃漏检现象的发生，上海检验检疫局在总局“海港版”系统的基础上，经过修改、优化，并利用上海电子口岸的“大通关”平台，建设了“检验检疫入境物流监控系统（海港版）、（空港版）”。有效实现了对入境货物的电子申报、电子审核、电子放行，对相关口岸部门信息进行整合应用，提供了检企互动功能，在检验检疫、货代企业、收发货人之间形成有机的服务系统集合。“入境物流监控”系统的应用加快了通关速度，强化了检验检疫监管体系，为建设本地区入境货物检验检疫物流监控体系以及“无纸化”放行工作奠定了坚实的基础。
 

　　以信息化为抓手

　　不断提升信息技术的应用管理水平
 

　　“集中资源管理系统”打造上海检验检疫局信息化门户。该系统是将上海检验检疫局信息化业务、管理工作进行全面整合的一项系统工程，其最终目标，是将涉及信息化相关的业务和管理工作都在一个统一的平台下实现，这是信息化管理工作的重要革新。在这个系统平台上不仅能对各项工作进行流程设定、权限分配、监督审核、统计分析，同时还能满足协同工作、记录跟踪、事后溯源等管理需要，使得管理工作更为规范、高效、便捷。该项目从2009年开始进行可行性研究，2010年正式启动实施，截至目前，该平台已整合了24个主要业务系统，开发了7个新的管理系统。现已开发使用的有“信息化设备招投标管理系统”，实现了上海检验检疫局信息化设备政府采购从合格供应商准入、预算调用、采购申请、逐层审批、领导决策、合同拟定到后期数据统计全过程的无纸化、动态数据、实时查看，在确保采购全过程的独立性、遵循并且进一步落实政府采购工作的公开、公平、公正的原则的同时，为领导决策提供真实、有效、便捷的数据支撑。“短信综合应用平台”，不仅能让用户自主定制、发送、接收、查询手机短信，同时提供短信指令互动功能，可即时获取、重置自己的账号密码以及查询上海检验检疫局任意用户的基本办公信息等，在与各个应用系统进行整合后，还可实现各关键业务流程节点待办事项的短信告知、提醒，并能对业务流程进行干预。
 

　　“信息化设备实名制及端点准入”夯实网络安全基础。为不断提升上海检验检疫局网络信息安全的保障水平，抵御推陈出新的网络安全攻击，切实提高网络系统的安全防护能力，全力推动信息化基础工作逐步迈上新台阶，针对普遍存在的网络威胁和信息安全隐患，上海检验检疫局在全局范围内开展信息化设备实名制登记工作。实名注册实现用户以真实身份登记上网，并签署《上海出入境检验检疫局用户入网安全责任书》，再在全局统一部署终端设备准入控制系统，实现对接入内部网络终端的合法性、安全性、访问权限等进行全面控制管理，建设上海检验检疫局内网安全接入管理平台，实现了计算机设备接入上海检验检疫局内网前的身份认证，并对计算机进行防病毒软件、操作系统补丁等的安全性检查，将上网计算机的IP地址与MAC进行捆绑，防止IP地址被他人盗用，同时禁止计算机私设IE代理功能等。该系统的实施部署进一步提升上海检验检疫局网络安全建设的水平，全面保障上海检验检疫局业务平稳、有效地开展。
 

　　“集中监控及事故应急处置平台”强化信息化安全保障。随着对信息化设备、网络、应用系统的可靠性、安全性、稳定性要求的不断提高，为及早发现网络和系统运行中的潜在问题，防患于未然，上海检验检疫局对机房环境、网络、服务器、应用系统等建立了一整套日常监控和安全防护制度，引进先进的监控技术和预警机制，部署了机房环境监控系统、网络监控系统、安全监控系统和应用监控系统，实现了多层次、多方位的监控，有效保障了信息系统的正常运转。在此基础上，为进一步加大安全监控的管理力度，增加监控和安全管理手段，通过整合各个监控系统，积极打造集中监控平台。成立集中监控和统一维护管理的部门，配备监控人员，探索形成集具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能于一体的突发事故应急处置技术平台，全面提升信息化保障能力。
 

　　办公自动化升级提高行政管理效率。2008年上海检验检疫局通过技术革新，实现了办公自动化系统全覆盖。在此基础上，2009年，依托上海检验检疫局“远程综合业务服务平台”，为处以上领导干部和重要岗位开通了远程办公系统，使用户能在办公场所之外，通过互联网链接使用办公系统，极大地扩展了网上办公的时间和空间。办公自动化系统的成功实施与应用，改变了传统的办公方式与工作流程，实现了计算机无纸化办公，对上海检验检疫局全面开展电子政务建设、提高工作效率、降低行政成本、提升工作质量发挥了重要作用。
 

　　2011年，支树平局长在全国质检工作会议上提出了“抓质量、保安全、促发展、强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检”的总体目标，同时强调要“充分发挥质检科技在推动国家科技进步、服务经济发展方式转变、建设公共服务平台、提升质检工作效能中的作用”，上海检验检疫局将有力贯彻质检总局的指示精神和工作要求，同时，积极争取地方政府的大力支持，积极加强与各兄弟局的合作和交流，积极与上海口岸及相关单位密切配合，以勇立潮头、敢为人先的勇气，以海纳百川、兼容并蓄的胸襟，以开拓务实求新，锐意进取的精神，努力做好“十二五”期间上海检验检疫的信息化工作，为更好地服务区域和地方经济发展，为进一步推动质检事业迈上新台阶、实现新跨越，作出新的、更大的贡献。