重庆：从“质量兴市”到“质量强市”

重庆市大力实施质量强市战略提速建设内陆开放高地
 

　　提 要
 

　　质量强，则国家强。近年来，当“中国制造”越来越遍布世界的时候，以质量振兴之策，加速“中国制造”向“中国创造”的转变，已成为承载大国责任的不二抉择。
 

　　科学发展，质量先行。多年来，作为老工业基地的重庆，一直视质量振兴为推动经济社会科学发展的一项基础性战略选择。当前，在重庆处于提速落实胡锦涛总书记“314”总体部署、经济转型和产业升级的关键时期，国家质检总局和重庆市委、市政府在渝签署了战略合作备忘录，共同推进重庆质量强市战略，加快重庆内陆开放高地建设。6月20日，重庆市政府常务会议首次确立了质量强市战略地位，全市质量工作再次得到提升和突破。重庆强力实施质量强市战略，开始从“质量兴市”到“质量强市”的新跨越，勇于探索“质量强国”之路，对于重庆打造现代产业基地，构筑西部质量高地，建设内陆开放高地和国家中心城市，乃至我国由制造大国向制造强国转变，都具有重大而深远的意义。
 

　　两江激荡，质砥中流。西部发展，重庆提速。
 

　　近年来，在全国率先进行“唱红打黑”的重庆，其经济社会发展也独树一帜。
 

　　今天，当西部发展的号角声越来越强劲的时候，重庆已将发展的目光从单纯的招商引资、产业发展，从单纯的追求规模经济和GDP增长，转变到经济增长的质量上来，开始了从质量兴市到质量强市的新跨越，努力把重庆打造成为西部质量高地，助推重庆全面建设小康社会。
 

　　“重庆品牌，质量一流”，“重庆造，高品质”将成为重庆在全球的崭新形象，全新的品质大城正悄然崛起，开启了破题城乡统筹、缩小“三大差距”的恢弘篇章。
 

　　建设西部质量高地    为重庆崛起增添动力
 

　　2007年3月，胡锦涛总书记为重庆描绘了一幅以三大定位、一大目标、四大任务为主线的“314”总体部署的宏伟蓝图：三大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标——在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务——加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。
 

　　近年来，勇于实践、大胆探索的重庆直辖市，积极提速落实“314”总体部署、加快“五个重庆”建设、打造内陆开放高地的宏伟事业，推动着全市经济社会迈入了发展的快车道。
 

　　质量是兴国之道、强国之策。
 

　　“科学发展，质量先行。”其实，作为西部开发的桥头堡，在加快建设内陆开放高地、亚洲最大的笔记本电脑生产基地、国家重要现代化制造业基地和两江新区的进程中，为抢抓这一系列前所未有的利好政策和发展机遇，更好地凸显质量在助推发展中的战略作用，在国家质检总局的大力支持下，重庆市委、市政府特别注重质量发展的国际思维。早在2010年，他们就开始探索并加快质量兴市到质量强市的转变之路。
 

　　今年6月15日，国家质检总局局长支树平对重庆质量强市工作提出了新的要求：重庆要加快建设内陆开放高地和质量强市，在内陆开放高地建设中、在国际贸易大通道建设中、在现代产业基地建设中、在安全保障基地建设中能够走在前，在提升重庆质量安全水平中走在前。
 

　　而2010年的3月30日，重庆市委副书记、市长黄奇帆在该市首届市长质量管理奖颁奖大会上指出：必须把质量工作放在更加突出的战略位置，组织和动员各方面，尤其是广大企业，投身到质量兴市活动中来，注重质量、维护质量、提升质量，以高品质“重庆造”赢得天下，赢得未来……
 

　　重庆市委、市政府领导以这样的视野来看待质量和品牌的意义，充分凸显了市委、市政府抓好质量工作的决心和信心，也为实施质量强市战略指明了方向。
 

　　在这过程中，紧跟发展步伐的重庆市质监局深入领会市委、市政府战略决策和重要部署，敏锐地意识到质量强市对重庆经济社会发展的重要性，提前开展了“实施质量强市战略，构筑西部质量高地”的调研工作，并及时向重庆市委、市政府和国家质检总局递交了一份高质量的《重庆市质量强市调研报告》。该报告认为，质量强市是促进转型升级、提升发展质量的科学要求，是建设生态文明、实现节能减排的重要途径，是提高重庆产品竞争力、树立“重庆制造”形象的迫切需要，也是保障和改善民生、提高生活品质的内在需求……
 

　　今年以来，重庆更是将质量强市战略落实到了行动上，开始了从质量兴市到质量强市的新跨越——
 

　　6月15日上午，在重庆市质监局的努力下，国家质检总局与重庆市政府签署了《关于共同加快内陆开放高地建设、推进质量强市战略合作备忘录》，加速该市从质量兴市迈向质量强市。
 

　　6月20日，重庆市政府常务会议审议通过了《重庆市人民政府关于实施质量强市战略构筑西部质量高地的若干意见》，质量强市战略地位首次确立，质量工作的重要性得到再次提升和突破，标志着该市实施质量强市战略翻开崭新的一页。
 

　　6月21日，重庆市发展改革委与该市质监局签订《建立重大项目标准化创新联盟机制，打造内陆技术标准高地合作备忘录》，正式启动重大项目标准化工作，共同推动重点产业、特别是战略性新兴产业企业加强标准制修订工作，为实施质量强市战略提供支撑，标志着重庆实施“质量强市”战略迈出了坚实的步伐。
 

　　4月13日，中国标准化研究院与重庆市质监局签署了标准化战略合作框架协议，双方将加强标准化科研合作，围绕质量管理、节能减排、服务标准化、公共安全等领域联合申请国家、地方和企业的标准化科研项目，同时加强技术标准研制的合作、加强标准化科研成果的推广应用合作等，为实现重庆可持续发展和科学发展提供强有力保障。
 

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　　一条品牌带动、标准引领、技术创新、检测支撑、计量给力的质量发展道路，正在重庆宽阔起来……
 

　　“重庆要在新一轮发展中抢占先机，加快实现从质量兴市到质量强市的转变是当前的必由选择。”在重庆看来，必须采取一系列强有力措施，加快培育一大批名牌产品、支柱产业、企业集团及新兴品牌集群，全方位打造“品牌重庆”，让质量强市不仅成为重庆经济社会实现跨越发展的重要战略，也成为重庆加速崛起的新动力。
 

　　基于这样的认识，2009年5月26日，重庆市政府正式批准设立该市质量领域对企业管理的“含金量”最高的荣誉——重庆市市长质量管理奖，并对每家获奖企业奖励50万元。
 

　　作为市政府重要部门的重庆市质监局，在牵头组织实施市长质量管理奖评选工作的过程中，始终注重引导和帮扶广大企业导入卓越绩效管理模式，建立企业可持续发展的新机制。
 

　　各级政府对质量工作的重视和关注程度，也前所未有。九龙坡、江津等区县政府为每家市长质量管理奖获奖企业配套奖励50万元；巴南、北碚、长寿等区县政府分管领导主动出席企业现场评审；南岸区政府主要领导亲自动员企业积极争创市长质量管理奖……
 

　　而全市企业更加重视质量经营，追求卓越发展。长安汽车、重庆齿轮箱等8家企业先后获得这一殊荣，成为重庆市加速质量兴市向质量强市转变的重大成果。据统计，首届市长质量管理奖5家获奖企业2010年完成工业总产值1375.3亿元，比2009年增长32.25%；实现工业增加值239.32亿元，比2009年增长27.71%；实现利税总额165.26亿元，增长33.16%。
 

　　同时，重庆市质监局始终坚持名牌产品培育重点与全市支柱产业高度融合，并不断优化评价工作机制，推动全市产业从“重庆制造”到“重庆创造”迈进，不断提升全市质量总体水平和城市综合竞争力。
 

　　“从全国来看，重庆制造业质量竞争力指数明显高于全国、中部地区和西部地区平均水平，分别高出2.92、3.95和4.57，略低于东部地区0.41，居全国第七位，连续六年保持全国前列、中西部地区第一。”重庆以争创市长质量管理奖、实施名牌战略、提升制造业质量竞争力指数等措施为有力抓手，促进了经济发展方式的转变，其“磁场”引力倍增，城市综合竞争力显著提升，制造优势开始转变为品牌优势，“数量经济”正转向“质量经济”、“品牌经济”。长安汽车等一大批知名企业开始涌现，一批混动汽车、超声聚焦刀、西南铝精密铝材等技术全球领先，惠普、富士康、华硕、富士康、英业达、广达、仁宝、纬创、和硕等国际巨头纷至沓来，品牌集群效应逐渐显现……
 

　　除此之外，重庆市质监局加快了从微观质量管理转向服务政府宏观经济决策，促进质量强市，保障重庆跨越发展。如针对全市数千家企业进行质量大调查，撰写《重庆市质量状况分析报告》、《重庆市制造业质量竞争力比较分析报告》等，为地方政府宏观经济决策提供了更加科学、更加有力的数据支撑。
 

　　建设西部技术标准高地    为质量强市形成支撑
 

　　“标准强，则质量强；标准弱，则质量弱。”
 

　　在重庆，无论是政界、学术界，还是企业界，都形成了这样一个共识：“标准是企业乃至区域的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力的核心要素。”
 

　　2009年12月，黄奇帆市长就加强质监工作作出指示：“重庆在经济高地建设的同时，要成为一个技术标准高地。”
 

　　我们再把眼光聚焦到企业——
 

　　重庆海扶（HIFU）技术有限公司，多年来在国家标准委和重庆质监局的帮扶下，制修订了《高强度聚焦超声肿瘤治疗系统临床应用指南（试行）》、GB/T 19890-2005《高强度聚焦超声（HIFU）声功率和声场特性的测量》、YY 0592-2005《高强度聚焦超声（HIFU）治疗系统》等标准和指南，严格以标准指导和规范产品设计、开发和生产进程，研发出一系列治疗肿瘤疾病的超声无创治疗设备，其核心技术——高强度聚焦超声（HIFU）无创治疗技术居世界领先水平，成为全世界最早、也是目前唯一制定和实施与HIFU技术相关的标准和规范/指南的企业，为我国在HIFU领域保持技术领先优势奠定了坚实基础。
 

　　而重庆轨道集团公司在抢先制定城市轨道交通建设标准方面，已取得了一系列重大成果：其主编的《跨座式单轨交通设计规范》等国家标准、《跨座式单轨交通车辆通用技术条件》等行业标准，填补了国家及行业标准的空白……目前，该公司已形成了重庆市城市轨道交通建设标准化体系的初步构架。
 

　　“十一五”以来，重庆通过开展“标准引领产业发展”五大行动和“标准服务产业和民生”的“三进三创”主题活动，使技术标准战略对支撑经济社会发展的作用日益突出。重庆先后创建105个国家级农业标准化示范区，开展高新区国家高新技术产业标准化、九龙坡国家城乡统筹标准化、南滨路国家级餐饮服务标准化示范街等8个国家级标准化试点项目建设，形成了典型引路、重点突破、整体推进的良好局面。2010年，重点领域的重点产品关联采标率达80%，全市5000余家规模企业建立完善了标准体系。一批具有全国意义的“重庆标准”提升了企业自主创新能力，为全市产业升级、循环经济发展、生态环境保护、节能减排、应对金融危机发挥了积极作用。
 

　　“在未来5至10年内，把重庆打造成为内陆技术标准高地。”今年1月，重庆市政府出台《关于加快实施技术标准战略、打造内陆技术标准高地的若干意见》，为重庆打造内陆技术标准高地导航定向。
 

　　围绕全市“十二五”重点产业，重庆将实现引领一批国际标准、主导一批国家标准、刷新一批行业标准、突破一批地方标准、培育一批联盟标准，加快“孵化”出一批富有独创性、引领性，具有全国乃至全球意义的“重庆标准”，增强产业核心竞争力，推动质量强市战略，加快建设内陆开放高地，奠定坚实的技术基础、产业基础。
 

　　毋庸置疑，该市标准化工作实现了从质量基础到发展战略、从试点示范到整体推进、从标准研制到体系建设、从标准服务到标准科研、从局部动作到全局影响的转变，支撑和引领着质量兴市迈向质量强市。
 

　　建设西部检测高地    为支柱产业筑牢平台
 

　　“实施科技兴检战略，用雄厚的检测技术作重要支撑，是重庆实现产业提档升级、提高核心竞争力、确保民生安全的关键。”重庆市质监局局长张宗清这样认为。
 

　　近年来，该局主动融入地方支柱产业，深入推进科技兴检战略，大力扶持战略性新兴产业发展，加强检测能力建设，建设西部检测高地，实现重庆市国家级检测中心数量达到10个，位居西部第二的目标。汽车、摩托车检测项目与美国ATDS、英国VCA等12个国际知名技术机构实现检测结果互认。目前，重庆已初步形成了适应重庆经济社会发展的公共检测服务体系，加速推进了全市城市化、工业化、国际化战略发展，推动着重庆从数量扩张型向质量效益型转变，加速质量兴市向质量强市转变。
 

　　根据重庆“十二五”规划发展纲要，该市正致力于加快发展以信息产业为主导的十大战略性新兴产业，壮大提升汽车摩托车等六大传统优势产业高端化发展，优化制造业布局，推动产业高端化、高质化、高新化发展，提高自主创新能力和培育自主品牌，提升产业整体竞争力，努力建设国家重要的先进制造业基地。
 

　　“哪里是检测高地，那里就是产业高地。”为更好地贯彻落实全市质量强市、标准强市和“科技兴检”等一系列战略部署，重庆市质监局认真研判重庆乃至整个西部的产业特色、发展趋势、检测需求，明确以产业集群和产业基地为重点，开始筹建国家质检中心基地，构筑起优势互补、资源共享、各具特色、协调发展的检测技术公共服务平台，着力提升质量、计量、高新技术产品、食品、药品、农产品、特种设备、节能环保、涉及安全产品的监督检验和应急保障能力，为政府履职、产业发展、技术创新、进出口贸易提供优质高效的技术服务。
 

　　据介绍，国家质检中心基地项目以国内领先、国际一流为目标，与重庆支柱产业高度融合，逐步形成综合性的检测服务基地、科技创新基地、标准研发基地和国际示范交流基地。该项目占地66公顷，将新建10个国家级检测中心、两个试验/演练场（汽车综合试验场和重庆特种设备演练基地）和1个重庆标准科技馆。
 

　　建设西部计量服务高地    为民众生计提供服务
 

　　“计量工作是经济社会运行的基石、节能减排的推手，也是一个国家或地区综合竞争力的基本要素，更是保障和改善民生的重要着力点。”近年来，重庆各方面已深刻地意识到计量对经济社会发展不可或缺的促进作用。
 

　　“现在好了，我们到菜市场买菜，摊贩们都不敢耍秤了。”今年年初，重庆市质监局联合市商委，大力开展“诚信计量集贸市场”创建活动。该市共有129家集贸市场申报创建“诚信计量集贸市场”，增强市场经营者和主办者的法制和诚信意识，规范了市场的计量秩序和计量管理的目标。
 

　　近年来，该局还加大了服务民生的力度，累计免去集贸市场经营者计价秤和社区乡镇医院计量检定费1100万元；在社区、医院、市场等公共场所组织开展了一系列服务民生的计量专项活动。
 

　　质量强市，计量给力。为转变全市经济发展方式，推进质量强市战略，构筑西部质量高地，加速重庆科学发展提供强有力的技术支撑，重庆市质监局已明确提出打造“西部计量服务高地”的目标。
 

　　事实上，重庆市质监局近年来一直着力能力提升、节能减排和自主创新，不断提升计量服务经济社会发展的有效性。以支撑产业发展为重点，服务经济社会全面发展为基础的计量检测平台建设走在西部前列。他们申请建立的“国家热工流量仪表质量监督检验中心”、“国家城市能源计量中心”，填补了西部的空白。以许可管理为手段，服务计量产业发展的仪器仪表基地处于西部领先地位。全市计量器具产量超过2500万台件，产值达80亿元，其中燃气表、变送器等8个产品的产值产量列全国第一，CNG加气机、税控加油机等产品技术水平处于国内领先。
 

　　该局在全国率先制定了《重庆市工业企业能源计量评价规范》等4个地方标准，建立了能源计量帮扶、监管、信息、检测和评价“五大体系”，开展了重点能耗企业能源计量评价和能源审计工作，帮助全市100家重点用能企业提高计量器具一、二级配备率10%和41%，年节约能源折合标准煤226万吨，节约资金15.8亿元，受到了国家质检总局的肯定。
 

　　为推进“西部计量服务高地”建设，重庆将全方位加强计量工作，加快计量科技创新、计量检测服务、企业计量自主管理、民生计量保障和能源计量评价监测五大体系建设，着力为重庆市转变经济发展方式，推进质量强市战略，构筑西部质量高地，加速科学发展提供强有力的技术支撑。