分类管理诞生“温州样本”

□由“检验”向“监管”的重心转移   □从“被动”到“主动”的观念转变
 

　　今年5月31日，浙江检验检疫局在杭州隆重举行出口工业产品一类企业授牌大会，温州企业家周津淼的身影出现在了发言席。作为企业代表，这位康奈集团有限公司常务副总与商界同仁们分享了自新《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称《办法》）实施以来，企业在持续提升质量管理水平方面的种种体会和心得。
 

　　他说：“新分类管理办法为我们出口企业指明了一个发展的方向。两年来，该管理办法已成为康奈集团追求卓越、持续改进的动力之一。康奈在产品出口工作上所取得的成绩，离不开检验检疫部门的指导与帮助，离不开企业自身讲诚信、重质量。”
 

　　话虽简短，却点明了新《办法》施行的要义，也道出了推进出口工业产品企业分类管理工作中，“检”与“企”之间形如桴鼓、密不可分的相互关系。一边是检验检疫部门由“检验”向“监管”的重心转移，一边是出口企业从“被动”到“主动”的观念转变，双方在新《办法》构建的“二维监管理念+三级产品风险等级+四种企业类别+五种检验监管模式”立交式框架下，更唱迭和、同音共律。
 

　　关键词之一：速度
 

　　2009年6月14日，国家质检总局发布第113号令，宣布自2009年8月1日起正式实施《出口工业产品企业分类管理办法》。面对新一轮检验监管模式改革，温州检验检疫局行动迅速，立即开展宣传，短时间内完成产品风险分级、出台配套制度、成立领导小组和工作小组等规定动作，并结合温州辖区外贸发展特色，在自选动作上实现了突破和创新。
 

　　“让行业协会在分类管理工作中充分发挥作用，是对这项新政策最好的宣传方式之一。”为此，温州检验检疫局积极探索与行业协会开展合作，采用行业协会对企业分类级别进行“预推荐”的做法，加速了评定进程。得益于行业协会的重视和支持，2010年初，温州检验检疫局实现辖区内工业产品出口企业分类评定全覆盖。经过一年半时间的优胜劣汰，温州辖区现纳入分类管理体系的出口企业共有3899家。其中，一类企业189家；二类企业1942家，占近一半；三类企业1767家；四类企业1家。
 

　　2010年底，国家质检总局、海关总署联合对法检商品目录进行了调整，规定自2011年1月1日起开始实施对新增法检商品的法定检验。此次目录调整，调入了仿真饰品、纸餐具等风险等级较高的商品。历经4个多月的时间，温州检验检疫局完成对辖区内所有新列入法检目录出口工业产品生产企业的调查摸底和分类评定工作。
 

　　不仅检验检疫部门反应之快，出口企业的响应亦快。康奈集团是老牌的一类企业，在质量管理方面有着丰富的经验和较好的基础。为了能够尽快适应新的政策环境，该企业对照分类评定中40项条款的具体要求，对质量管理的各环节做了相应改进，并在原有TQC管理的基础上，持续导入卓越绩效管理模式。2009年末，康奈集团顺利完成一类企业新老转换，成为温州辖区内首批享受信用监管各项便利的企业之一。
 

　　关键词之二：力度
 

　　2010年起，温州检验检疫局面向辖区内所有一类企业推出了专项服务和扶持措施。除了继续享受已有的直通放行、快速核放、良好企业名单、优先推荐出口免验等一系列优惠政策之外，一类企业还可以在严格执行有关检测要求的基础上，享受年抽样检测频次20%以内的降低幅度。2011年初，温州检验检疫局将50家一类企业和100家二类企业列入“511”服务品牌的重点扶持对象，并拟定了一类企业培育名单和培育计划，调动二类企业积极性，引导三类企业向一、二类企业靠拢。
 

　　加大对守信企业的扶持力度，加大对失信企业的惩戒力度，分类管理给上进的企业带来了丰厚的“奖励利润”，也给滞后的企业加重了“惩戒成本”。
 

　　“分类管理的灵魂在于保持企业分类的动态性，而确保分类动态的关键是企业降类，即当企业出现违反检验检疫法律法规、质量保证能力下降等情况时，及时启动降类措施。通过构建四重机制，强化动态管理。”据温州检验检疫局综合业务处处长汪波介绍，四重机制既有源于内部的监督检查、执法稽查机制，又有来自外部的舆论监督、自动注销机制，确保了分类管理动态调整的常态化，同时也促使企业不断加强和完善质量管理，倍加珍惜和维护企业的分类类别。
 

　　2010年至今，温州检验检疫局对辖区内428家企业实施了动态调整，占企业总数一成以上。其中，升类企业178家，降类企业38家，注销企业212家，有6家企业在执法稽查中被降为二类。“从一类企业到二类企业的差别化待遇，让我们深刻感受到，一类企业不仅是荣誉，更是实实在在的鞭策。一旦松懈了自我管理，不仅会失去现有便利，增加出口运营成本，还会使企业形象受损，得不偿失。”被降类的某企业负责人感慨万千。
 

　　关键词之三：高度
 

　　如果说，动态调整和差别管理是检验监管模式改革的“活化剂”，那么，电子监管和信息化管理就是这场改革的“助燃剂”。
 

　　新《办法》实施以后，温州检验检疫局找准自身优势，借助现有“检企通”软件平台，结合新的管理要求，自主研究开发配套的分类管理电子信息化系统，在全省检验检疫系统内率先实现出口工业品分类管理工作的电子化。
 

　　新版“检企通”，基本实现了从企业建档到考核评定、从检验检测到报检通关、从动态调整到后续监管的全过程电子监控和全流程电子记录，不仅体现了检验批抽检工作的科学性和计划性，更提高了一线检验检疫工作人员日常工作的规范性。目前，新版“检企通”已在温州辖区企业全面推广，出口企业总安装量已达2323家，有效用户数1685家，覆盖全局97.36%的报检批。
 

　　分类管理模式的导入调动了检验检疫部门科技创新的热情，也激发了出口企业加强自主管理、强化自我约束和自主追求质量进步的内在动力。
 

　　固特异工艺皮鞋是康奈集团有限公司高端制造的代表产品之一，2006年之前以手工生产为主，效率低且质量控制难度高。通过改造工艺，引进先进设备，最终形成了一条完整的生产流水线，实现了固特异工艺皮鞋量化生产，更好地满足了顾客对产品质量的需求。
 

　　在推行分类管理的进程中，康奈集团是众多出口企业的一个缩影。“十二五”开局之际，温州检验检疫局将健全“检验检疫、监督检查、执法稽查”三位一体的检验监管工作机制，优化检验监管模式，加快产品检验放行速度，使检验监管工作更加科学高效、检验监管力量配置更加合理化，让越来越多的出口企业走入到国际市场的更高梯队里。
 

　　链 接>>
 

　　降类企业3个月难享“便利”
 

　　为保证差别管理落到实处，温州检验检疫局重新修订工作细则，对降类企业实施临时加严检验监管措施。9项具体措施涉及加严检验、增加检测批次和频次，暂停快速放行、直通放行、临时质量许可等资格，与企业负责人约谈，公开通报、联合惩罚等方面，可由业务部门自主选择其中一项或多项组合。一旦启动，降类企业将在至少3个月的时间内不再享有各种便利，直至完成有效整改。
 

　　在分类管理动态调整的“杠杆”作用下，温州地区出口企业纷纷自觉加强对重点敏感产品和重要原辅材料的质量安全把关，从源头上做到对产品质量、安全、卫生、环保等项目实施风险控制。两年来，温州地区主要行业的产品质量安全水平不断提高，国外通报和国外退货大幅度下降，出口产品的质量安全形势得到改善。