东山检验检疫局：异地监管，远水也能救近火

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　　异地监管
 

　　异地原料因历来无法提供供货证明而无法被辖区加工企业所使用，而东山检验检疫局的异地监管备案通过对异地原料进行定期监管，并对达到质量合格要求的养殖场进行备案，从而使养殖场只要提供一份合格申明，而不再需要提供供货证明的情况下，直接向东山检验检疫局辖区的加工厂供货，从而确保在保质量的基础上，解决辖区原料不足的难题。目前该异地监管方案已获福建检验检疫局批准，于5月中旬开始实施。
 

　　“企业最大的问题就是原料不足”；“今年原料的缺口达到了三分之一”；“我们总经理去广东洽谈引进原料的事宜了”；“今年拟通过保税仓从台湾进口10万~15万吨水产原料”；“休渔期一来，原料就成了企业最头痛的困扰”……
 

　　今年初，在东山检验检疫局对辖区水产企业进行走访中，80%的企业提出了原材料不足的问题。
 

　　最美丽的“烦恼”
 

　　 “原料不足对水产业而言便是最美丽的烦恼，它既见证了水产业的发展，又成了发展途中最大的阻碍。”东山水产协会会长陈振魁如此评论道。
 

　　在东山检验检疫局近年来的倾力帮扶下，短短5年时间，东山水产业便实现了从1亿到5亿的飞跃发展，近三年来出口同比增幅都高达83.2％、88.64％和85.18％，成为中国水产品出口第一大县，今年1~4月出口值达3.2亿美元，同比增长53.84％，已是海南全省水产品出口值的两倍。
 

　　特别是随着东山检验检疫局的提前介入和三段式帮扶，使企业的车间构建与对外出口实现了无缝链接，仅一年时间，便吸引了广东汕头、深圳、福清等地16家企业建厂，而今年内，辖区更有13家企业在原有基础上征地扩建。无怪乎对食品安全要求最为苛刻的日本日中商会株式会社会有：“有CIQ全方面的保障，中国水产加工未来在东山”的感慨。而这一片欣欣向荣的美丽背后则聚集着原料不足的隐忧。
 

　　最艰难的“探索”
 

　　东山检验检疫局对原料不足的探索从未停止。为了防止“巧妇难为无米之炊”的局面发生，早在2008年原料不足问题刚刚浮出水面之时，东山检验检疫局便开始了方方面面的努力。
 

　　2008年，东山检验检疫局开始引导企业开展远洋捕捞，通过完善质量安全管理体系，改善捕捞渔船、渔船用冰和渔获物交易场的卫生条件，企业提高全过程卫生条件，建立海捕类水产品追溯体系，实现无脱节追溯；进行捕捞海域监控，及时掌握环境污染情况。3年来，东山渔船总吨位增长了68%。
 

　　2009年，东山检验检疫局鼓励企业敢于向外“取食”，除了通过小额贸易大幅度提升台湾进境原料外，更加强异地入境原料检测，提升企业引进异地原料积极性，每年还从北至大连、南至海南数千公里的沿海地区收购了数万吨的原料用于加工出口。更推进企业建立了东山第一个保税仓，并为进出保税仓的水产品原料提供了快速检验放行的服务。
 

　　2010年，东山检验检疫局送海上门，鼓励企业大力发展养殖业，开展了鲍鱼养殖场摸底调查工作，通过2次调查，从数百家养殖场中筛选了30家条件较好的养殖场，向加工企业推荐，扩大安全鲍鱼来源。2010年出口鲍鱼1014吨、货值5615万美元，同比分别增长471.0%和283.97%。
 

　　原料的缺乏仍然无法弥补水产业极速发展的趋势，三年来年均85%的增长率使原料紧缺问题再次慢慢显露。
 

　　最救火的“远水”
 

　　生产远洋捕捞的大型造船厂还在热火朝天地投建；养殖场的安全规划、优质整合还在紧锣密鼓地推进；台湾水产原料的引进还在紧张激烈的谈判……一切仿佛都预示着东山水产原料不足的问题将得到完善解决，然而，远水救不了近火，面对着一单单雪花般飘来的订单，现在怎么办？
 

　　排除了一切其他的可能，加大从周边省份引进原料成为东山检验检疫局为东山水产业开出的应急药方。为了印证企业对这一构想的认可性，东山检验检疫局召开了专题座谈会，走访了企业平时经常引进水产原料的广东、浙江等地的养殖场，对异地原料的安全节点进行了综合的评估，对新措施实施可能带来的效应进行了考量……
 

　　一切调研都在指向着周边原料引进将成为东山水产业摆脱近期原料不足最救火的远火，而东山检验检疫局也开始了一场系统的“引水”活动。
 

　　最系统的“开渠”
 

　　经过反复推敲、商讨、修订，东山检验检疫局为异地原料的引进建立了系统的安全把关方案，凿出一条三闸把关的“引水渠”。
 

　　企业自律闸。指导企业建立异地原料安全管理体系，完善异地养殖虾原料供应商评估制度和质量安全控制作业指导书，对拟供应原料的养殖场和异地去头初加工厂进行风险评估，对原料虾收购全过程的质量安全进行控制，帮助企业培养与其生产能力相适应的质量监督员，以应对配套养殖场的生产、卫生、用药、用料进行指导和日常监管。
 

　　常态监管闸。对异地养殖场进行审核，对符合要求的予以备案，对配套养殖场进行体系验证、见证审核、专项检查；在每个养殖周期原料收购前，对异地养殖场是否持续符合规定的备案要求；环境状况，水质状况；药物和饲料使用、记录情况；向出口生产企业提供养殖水产品情况等进行全面检查，并随机抽样检测有关药物残留。
 

　　诚信考评闸。将异地原料收购工作列入企业信用评价体系，对来自非备案养殖场套开供货申明的企业将列入不诚信名单，对在进厂原料监督抽样或出口检验等环节检出产品药残不合格的企业暂停收购、出口异地虾原料，并对其出口产品实施连续五批的加严检验合格后方可恢复正常；对原料备案和收购时提供不实材料者，取消异地原料收购资格。
 

　　“这个举措将为东山水产业原料问题的解决提供承上启下的决定作用。”正忙于异地备案申请的海利水产有限公司总经理评论道。