浙江检验局试行“市场采购”商品监管综述

　　义乌，这张中国小商品的名片，其内涵还在不断外延。
 

　　3月4日，国务院正式批复“浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案”，这意味着义乌将成为我国第10个国际贸易综合改革试点，同时也是全国首个由国务院批准的县级市国际贸易综合改革试点，而浙江检验检疫事业也因此再遇发展契机。
 

　　“走在前面，多作贡献”，是国家质检总局局长支树平对浙江检验检验局的殷切期望。结合义乌国际贸易综合改革试点，先行先试，建立完善的市场采购出口商品检验监管机制是浙江局义不容辞的职责所在。
 

　　一个特殊的监管命题
 

　　经过三十年的不断发展，义乌市场已经成为全球小商品的重要集散中心，而“市场采购”已经成为义乌的主要出口形式。
 

　　与此同时，市场采购商品具有“品种多、批量小、主体杂、通关时间紧”的特点，市场采购出口商品的检验监管也有别于我国《商检法》规定的产地检验原则，具有一定的特殊性与风险性。
 

　　“义乌年出口商品近60万个标箱，其中只有16%的产品产自义乌。”义乌检验检疫局有关负责人告诉记者：“出口主体复杂，商品溯源困难，是导致市场采购商品监管难的主要原因”。
 

　　此外，市场采购商品出口中，一个集装箱内往往有几十种甚至几百种商品，组货单位有意无意地逃漏检现象大量存在，这也给市场采购商品质量安全的监管带来难题。根据义乌检验检疫局历年业务统计数据及检验监管、执法稽查情况，义乌市场采购出口的法检商品仅有二成左右能做到依法报检。经该局检验出口的市场采购商品至今无一批遭受国外索赔、退货或通报，但通过冲关、瞒报等方式出口的则直接导致了市场采购商品出口贸易中假冒伪劣、质量不合格、侵犯知识产权等一系列问题的不断发生。而非法检商品无需检验检疫就可直通放行，更是导致质量风险加剧。
 

　　“必须确保义乌市场采购出口商品的质量安全，让义乌成为中国小商品的品牌。”浙江检验检疫局局长阎震掷地有声。
 

　　一系列有效的探索
 

　　怎样才能让市场采购出口商品“管得住”又“通得快”？浙江检验检疫局以及下辖的义乌检验检疫局已经展开了多年的有效探索。
 

　　在义乌玩具协会副会长楼其进的案头，记者注意到有一叠《义乌市玩具行业协会商品出口备案商位销售单》，销售单上要求注明购货单位、销售商位、商品名称及型号等。
 

　　楼其进告诉记者，这份销售单是由义乌检验检疫局监制，由协会授权发放。其目的正是为了给小批量的市场采购出口商品提供溯源管理制度。出口报检时，组货单位必须提供这份销售单。已经备案的商位只要是出口同一供货厂家生产的同种商品，那么该商品一年只需要检测备案一次，其余时间报检即可通关，这样一来组货单位大大节省了检测费用，也加快了通关速度。
 

　　“目前已有60多家玩具商位已经备案。这项措施实施以来，备案商位出口的市场采购玩具从未被国外通报、索赔过。” 楼其进乐呵呵地说。
 

　　记者从义乌检验检疫局获悉，类似的商位备案制度除了在玩具商品中实施外，在竹木草制品等需要生产企业具有生产许可证的商品中都已经开始逐步实施。
 

　　眼下，在浙江检验检疫局制定的与“市场采购”新型贸易方式相适应的检验检疫监管措施基础上，国家质检总局即将出台义乌综合改革试点的配套法规。
 

　　一个先行先试的机遇
 

　　义乌国际贸易综合改革试点，承载着很多。根据方案，到2015年，义乌要基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架；具有知识产权、品牌和高附加值的产品出口比重要比2010年翻一番；加快建设“义乌港”，建设全国性物流节点城市。而首当其冲的就是探索建立新型贸易方式，这也是此次改革试点的核心所在。
 

　　“这次为义乌国际贸易综合改革试点提供配套监管措施，我们没有现成的经验可以遵循，有的是法律依据和我们的职责。必须根据国家质检总局的要求，解放思想，先行先试，为全国系统提供一套可以复制的经验。”浙江检验检疫局局长阎震多次在本局专题会议中这样强调。
 

　　经过多年的实践和深入的调研，浙江检验检疫局已然将目光锁定——“创新两种模式、完善两个机制、搭建两大平台、提升两项能力”。创新检验监管模式，形成市场采购商品“登记备案+检验控制+分类监管+质量追溯+责任追究”的长效监管模式；创新通关模式，构建“通关企业全备案+商品全申报+集中查验+直通放行”的新型通关模式，促进通关效率进一步提高。完善商品追溯机制和责任追究机制，强化进出口商品生产经营者的质量安全意识，形成无缝监管链条。搭建检测平台和信息服务平台，加快出口小商品质量安全重点实验室建设，协助建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进出口贸易监测预警机制，增强应对国外技术性贸易措施能力。
 

　　又一次，历史的目光注视着浙江检验检疫局，浙江检验检疫人必将交上圆满的答卷。