吕廷杰：先发民族3G标准牌照不利和谐发展

无疑地，在遵循市场竞争规则的前提下，实现3G平稳起步对于中国电信业的健康发展具有关键性的意义。

　　TD能不能先发牌？

关于3G如何发牌的争论由来已久，在去年“3G在中国2006全球峰会”召开期间，业界就风传，中国移动不仅仅是在六大奥运城市，而且已被选定整体运营中国TD网络。另外，在完成2008年奥运会的3G通信要求之外，中移动还被给予两年的时间发展这一标准，而电信、网通、铁通和联通则在这段时间进行重组。

业界的共识是TD的成熟度决定着中国3G牌照的发放进程，而中国政府对TD标准的扶持政策业使所有人都坚信，TD标准必须成功。由移动网络运营经验最丰富的中国移动来承担TD网络建设无疑更能保证该标准的顺利成功。因此，这是业界很多关心和支持TD标准尽快成功的人们乐于看到的结果。

但是，处在中国电信业目前这种现实格局下，中国3G不仅仅只是TD标准成功的问题，更为重要的是如何保证整个电信业实现健康平稳发展的问题。而如果像传言所说的那样：先发TD牌照的同时，中移动还被给予两年的时间，而中国电信、中国网通、中国铁通和中国联通在这一段时间内开展重组工作的话。这样的结果有可能不利于电信业的和谐健康发展。

为什么说先发TD牌不利于和谐发展？

首先，只发TD-SCDMA牌照给中国移动，而让其他运营商继续等待的话，只会进一步加剧中国电信业的失衡发展局面，不利于尽快为移动通信市场引入新竞争者。而且将进一步加剧移动通信市场的封闭，使中国移动的“一家独大”优势继续加强，从而为移动通信市场开放的门槛不断抬高。

其次，先发牌对TD-SCDMA标准本身也不利。TD-SCDMA的成功一定要想办法在国际上进行扩散，在与其他标准实际的市场竞争中不断成熟和凸显自身的优势，不能只将这个国际标准做成中国的国家标准。TD-SCDMA标准的成功最根本的是要实现在全球3G市场的成功，走出过门，而不是成为“温室里的花朵”。

对此，中国著名的电信业内专家吕廷杰也认为“中国政府不可能单发TD-SCDMA牌照，也不可能先发TD-SCDMA牌照，牌照一定会一起发放。这是缘于我们的国家领导已经向外界承诺，政府是中立的，不会偏袒任何一种技术。我们的3G发牌一定要兑现承诺，要符合国际游戏规则。”

TD-SCDMA不可能靠封闭市场来实现成功，电信业的失衡局面更不能因为3G而被漠视。目前，中国移动拥有一张最强势的GSM全网，中国联通拥有GSM和CDMA两张2G网络。应该是基于这三张2G网络上组建三家3G移动运营商，所以必须重组，而且合理的做法是先重组后发3G牌照。

　　遵循市场规则确保平稳起步

对于中国3G牌照的发放，一直有两个共识的前提：一是政府坚决支持TD-SCDMA作为国产3G标准，由具备实力的运营商负责未来建设；二是TD-SCDMA牌照将最先发放。而作为最后介入TD-SCDMA测试的中国移动，无疑是最合适的运营商。

中国移动被认为最有可能得到TD-SCDMA牌照。首先是其现金最充裕，两千亿元现金储备足可负担起TD-SCDMA数百亿元的网络设备投资；其次，其用户近3亿，可拉动设备商跟进；第三，有成熟的网络，网络建设经验丰富；第四，有世界最大移动通信网路，如果TD-SCDMA在中国移动成功商用，有利于TD-SCDMA走出国门。

但TD-SCDMA的发牌，不仅攸关市场划分，还关乎国计民生、军事和国防安全，技术和市场，以及鼓励更多用户使用TD-SCDMA网络。同时，还要顾及欧美厂商集团的利益平衡、知识产权谈判、以及WTO游戏规则。因此，决策层不得不慎重为之。

3G发牌决策，要在充分保证自主知识产权TD-SCDMA成功前提下，遵循市场规律，这是对决策艺术的现实考验。