义乌检验检疫局规范特殊监管商品出口工作侧记

　　义乌每年有逾56万标准集装箱的小商品出口至世界各地，其中绝大多数以市场采购贸易方式出口。这些数以千万计的小商品，涉及大量玩具、竹木草制品和化妆品等国家实施“特殊”监管政策的商品，所以虽然采用了市场采购贸易方式，但却不能以市场采购形式办理报检手续。这曾一度使义乌成为出口商品逃检的“重灾区”，国外通报调查案件不断增多，今年1至4月已经发生19起通报事件。
 

　　“堵”出口：堵不住安全隐患
 

　　4月19日，义乌检验检疫局（以下简称义乌局）连续收到了11份美国FDA发出的关于出口化妆品的通报，涉及3家流通企业。通报原因主要是标签不合格、含有不安全的色素和未经批准的新药等。今年1至4月，该局已经连续收到19份关于义乌出口化妆品的通报，其中美国FDA 17份，欧盟2份。这些通报都是针对未经检验检疫逃检出口的商品。
 

　　义乌是全国小商品展示、销售和出口基地，全国各地1000多万家中小企业在这里设立窗口，目前有化妆品经营商位1000余个。国内4000余家化妆品企业，80%在义乌设有总经销或总代理。2010年义乌市场化妆品销售额约3亿美元，其中出口约占80%。
 

　　化妆品、玩具、竹木草制品，是国家实施特殊监管的法检商品，法律规定必须通过产地检验检疫局报检出口，而不允许以市场采购方式出口。然而，由于市场采购出口特殊贸易方式具有“品种多、批量小”等特点，事实上，来自全国各地的商品在被采购前已经集中在了义乌，在“采购地不能受理报检”政策面前，大多数出口主体并没有选择回产地进行检验，而是采取逃检方式冲关出口。去年，义乌局受理化妆品报检仅有3081批，货值9209.9万美元，经检验出口的化妆品约占出口总量的三分之一。
 

　　2010年义乌局接到国外化妆品通报1起，可是今年1至4月就已经达到了19起。义乌局相关负责人说：“不受理报检，堵不住质量隐患，直接导致逃检案件不断增多，逃检商品质量安全得不到保障，国外通报案件持续居高不下。”
 

　　“疏”通道：疏出规范有序
 

　　5月12日，浙江检验检疫局相关领导带领食品监管处、政策研究室工作人员赴义乌调研。调研组就义乌局制定的《义乌市场采购出口化妆品检验监管工作规范》，即在“风险可控制，信息可查寻，行为有监管，责任有人担”的基本原则下制定的受理市场化妆品报检、检验、监管措施的可行性进行再论证。这是自2010年义乌局着手向国家质检总局申请受理市场采购化妆品报检以来，浙江检验检疫局先后开展的第五次调研。
 

　　玩具同样是义乌市场出口大宗商品。目前，义乌市场玩具经营主体有2237个，年出口额达42亿元。三年前，义乌市场采购玩具出口也同样面临“堵不住、疏不通”的尴尬局面。2009年，不能受理的市场采购玩具，大多数采取冲关出口，2008年义乌局共查获96起玩具逃检案件，涉案货值669.7万元，占2008年全年案件数的20.43%，货值的22.79%。
 

　　为了疏通出口渠道，义乌局积极争取国家质检总局政策支持。2009年在全国首开“绿色通道”，受理市场采购玩具和竹木草制品报检工作。通过对市场商位、组货单位备案、实施分类管理、加强实验室检测等手段，进一步规范了对市场采购出口玩具、竹木草制品的出口秩序。2010年该局受理玩具报检2922批，139.8万件，货值6224.10万美元，与2009年相比分别增长了53.22%、57.78%和59.52%；竹木草制品3596批，货值6085.67万美元，相比2009年分别增长了52.85%和36.90%。
 

　　2010年，涉及义乌玩具行业的国外通报案例实现了零增长。
 

　　通过调研和深入探索，义乌局渐渐形成一种变“堵”为“疏”的工作理念，按该局局长贾宗金的话说，就是“商人以营利为目的，在巨大的利益面前正道走不通，往往会导致各种违法行为的发生。变‘堵’为‘疏’，通过疏通出口渠道，把更多的出口主体纳入到监管范围，一方面有利于监管部门掌握这类商品出口质量安全真实情况，另一方面只有更多的出口主体来报检，才能将更多出口化妆品纳入到监管视野，也才能够更有效地进行引导、规范。”
 

　　“管”溯源：管出质量意识
 

　　4月24日，根据调查结果，义乌局对11份美国FDA通报涉及的企业和组货单位作了相关责任追究处理，同时，向义乌市政府、市场主办单位（中国小商品城集团）和行业协会通报了详细情况。
 

　　第二天一大早，义乌化妆品行业协会会长就带着协会相关人员来到义乌局。他们希望义乌局能为企业开展培训，对企业生产质量进行把关指导，尤其是针对国外化妆品质量安全法律法规要求开展培训。4月27日，培训正式开始。150家义乌化妆品企业主和质量监管员准时出现在义乌局7楼会议室。培训期间，企业主还就出口过程中遇到的各类问题，纷纷向培训老师提问咨询。此后，在义乌局对化妆品出口企业开展原料核查活动中，也出现了这样积极主动的火爆场景。
 

　　“只有变‘要我规范’为‘我要规范’，才能达到最好的监管效果。怎样才能转变出口企业的这种意识，关键在于要建立质量安全追溯机制和责任追究机制，通过责任倒逼，提高出口主体质量安全意识。”贾宗金局长如是说。
 

　　当然，光变“堵”为“疏”还不够。目前，义乌局与行业协会合作，着重加强了溯源管理，通过实施市场商位备案和组货单位备案制度，督促市场出口商位建立进出货物台账，组货单位建立仓库货物进出台账。他们要求出口主体在报检时应该主动申报货物产地，建立完整的可追溯链条，并在此基础上，完善对产品质量安全问题的责任追究制度，鞭策出口主体提高规范经营意识，营造健康和谐的通关环境。
 

　　采访后记：
 

　　一天11个通报，对主要以出口为主的义乌化妆品行业来说，无疑是一次沉痛的打击。面对打击，义乌局认真调查，在后续开展的整顿活动中，义乌化妆品行业协会和企业主不回避问题，查找质量控制薄弱环节，这让我们看到了该行业健康、有序发展的希望。再完善的监管制度、监管措施和手段，都难免有盲区。只有出口主体提高自我规范、自我约束和诚信经营意识，变“要我规范”为“我要规范”，才会有更好的监管效果，产品质量安全才能得到有效保障。这也给监管部门提出了一个值得深思的问题：哪里才是我们监管的着力点？随着我国对出口商品检验监管机制的不断完善，也许我们的目光不应该再局限在具体的监管措施和手段上，而应从一个个产品质量安全事件中因势利导，从提高出口主体意识着手，真正把我们的监管措施建立在出口主体积极、主动、诚信的基础上，去攻克产品质量安全这道难关。