王铁夫：科学管理 精细理财

　　司长寄语>>
 

　　 “十二五”时期，计划财务工作要充分认识到面临的新形势、新任务、新要求，树立高度的历史使命感和强烈的社会责任感，增强忧患意识，增强服务质检事业发展的主动性和有效性，全面履行各项职能，积极融入到质检中心工作之中。要以科学发展观为统领，紧密围绕质检中心工作和事业发展的大局，以实现国家质检总局“十二五”规划为目标，统筹兼顾，突出重点，积极落实部门预算改革、政府采购改革、收入收缴改革和国库集中支付改革要求，科学合理配置资源，提升质检系统经费保障水平，狠抓预算执行进度和质量，强化国有资产和基本建设管理，规范执法和收费行为，推进基层能力建设达标工作，全面开展绩效评价工作，做好援藏援疆工作，加强计划财务干部队伍建设，保障质检事业健康和谐发展。
 

　　国家质检总局成立十年来，计划财务工作积极应对财政体制改革、质检机构改革和财务体制改革的新形势，扎实工作，开拓进取，以改革促发展，以制度为保障，在推进财务体制改革、加强财务管理、预算管理等方面取得了可喜的成绩，财务保障能力不断增强，存量资产大幅度增加，为保障质检事业持续、健康、较快发展作出了应有的贡献。日前，记者就相关情况采访了国家质检总局计划财务司司长王铁夫。
 

　　记 者：履行质检部门的各项重要职责，都离不开计划财务部门的支持，国家质检总局成立以来，在经费保障和财务管理方面主要开展了哪些工作，取得了哪些成绩？
 

　　王铁夫：国家质检总局成立以来，在总局党组的正确领导和亲切关怀下，在发改委、财政部等相关部门的大力支持下，总局部门预算财政拨款规模逐年增加，并争取到大通关、金质工程、标准制修订等多个专项经费，进一步加大了对技术和执法装备的投入力度，增强了实验室检测能力和执法能力，增加了对基层机构的投入，加强了边境口岸检验检疫设施建设，有效改善了基层办公和实验室环境，开展了基层能力建设达标工作、财务风险防范与评估体系建设研究工作、成本性支出研究工作、财务风险防控工作等专题研究工作，对动物防疫体系、食品安全检验检测体系的建立提供了资金支持。
 

　　同时，从规范日常财务管理做起，坚决贯彻“科学管理、精细理财”的指导思想，狠抓财务管理质量，大力提升管理水平。自2004年财政部组织行政事业年度财务会计决算工作以来，总局在部门决算中采取的“分口会审、各负其责”工作模式被财政部作为典型在中央单位中通报表扬。总局的企业财务会计决算报表和财务说明书的汇总编审工作，连续5年获财政部通报表彰。总局的住房公积金管理和资产清查工作也获得了住房公积金优秀业务主管部门、全国行政事业单位资产清查工作先进单位称号。
 

　　记 者：我们知道，最近几年财政改革的力度非常大，质检系统在顺应财政改革方面主要做了哪些方面的工作？
 

　　王铁夫：在财政管理体系上来看，质检系统可以说是“点多、面广”，既有在京直属挂靠单位，又有地方垂直管理单位，相对其他部委，有着单位户数多、单位级次多、大事难事多、突发事件多的特点。为适应财政改革、理顺管理体制，通过采取健全制度、规范管理和加强监管等一系列措施，我们逐步确立了符合质检计财工作实情的部门预算管理模式，推行了“基层起编、层层审核、逐级汇总”的部门预算编制模式。建立了预算编制、执行、监督相互分离、相互制衡的预算管理运行机制。实现了要求明确、过程公开、权责明晰的预算编制规程，逐步推行了基本支出定额管理和预算绩效考评制度，建立了项目预算的专家评审、项目库滚动管理、项目验收和考评管理制度，并加强了对财政拨款结转和结余资金的管理。目前，质检直属系统独立核算的行政事业单位已全部纳入总局部门预算编报范围，编报级次延伸至五级预算单位。制定了检验检疫机构“电子支付”方案，实现了非税收入直接缴入国库的目标。质检系统所有预算单位全部实行了国库集中支付改革，率先达到了财政部“横向到边，纵向到底”的要求。严格按照《政府采购法》、国务院及财政部有关规定，实行依法采购，按照管、采分离的原则对政府采购工作实行监督管理，实现了“公开、公平、公正”的目标。
 

　　记 者：国家质检总局支树平局长在年初的全国质检工作会议上，提出要提高财务管理和经费保障能力，强化项目支出绩效考评，狠抓预算执行进度和质量。您是怎么理解和计划落实局长的要求的？
 

　　王铁夫：随着财政体制改革的继续深化，中央财政对预算项目的规模控制、论证、审核和清理力度不断加强，对地方专项转移支付的范围和规模严格审核，对出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费的支出规模从严控制，而随着质检系统职能的转变和服务领域的扩大，各项业务的开展将需要更多的资金保障，供需矛盾将更加突出。一方面，我们要积极向财政部、发改委等有关部门宣传质检部门在经济社会发展中所起的重要作用，反映质检系统经费方面的需求，争取能够得到支持，另一方面，我们要加大管理力度、提升管理水平，统筹安排现有资源，提高经费的使用效率。
 

　　今年我们将根据国家质检总局新印发的《检验检疫机构项目支出绩效考评管理办法》，对检验检疫机构绩效评价指标体系进行完善，并在完成相关专用软件开发测试工作的基础上，将绩效评价体系推广到所有检验检疫机构。按照财政部有关推进绩效评价工作的要求，从在京预算单位及总局相关业务司局今年的项目中选择部分进行项目跟踪评价。
 

　　针对近几年预算执行进度较慢和结余过大的问题，我们将进一步明确具体负责部门及责任人员，加大对重点项目的跟踪监测力度。对具体单位、具体项目的预算执行进度进行实时监控，并定期开展预算执行的分析和统计工作，督促预算单位切实提高预算执行效率。将年度预算执行进度、年底结转和结余资金总量与年中追加预算、次年部门年度预算直接挂钩，对年度预算执行进度缓慢的单位不予考虑年度内追加预算。做好包括结余资金在内的年度可使用财政资金的跟踪管理，实时了解、统计财政资金使用情况，分析原因，督促采取各项措施，抓紧预算执行。在审计署对质检系统开展全面审计和财政部开展“小金库”清理专项检查的基础上，计划每年重点抽查8~10个单位，进一步加强事业单位的收入支出管理。
 

　　记 者：目前，对部门预算和“三公”经费公开的呼声逐渐加大，您是怎么看待预算公开的做法的？
 

　　王铁夫：2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》明确规定，财政预算、决算报告作为政府信息应当重点公开。对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化，具有重要的意义。5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。要求2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。并强调必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。国家质检总局根据国务院及财政部的有关要求，自2010年起就开始了预算公开工作。下一步，总局还要公布质检系统“三公”经费和行政经费支出情况，推动各级计划财务部门进一步提高管理水平。当然，由于计划财务部门相对其他部门存在着较强的专业性，涉及到预算级次、预算科目、预算项目等具体细节可能不是大家能够通过公开的内容就能够清楚明晰。比如，质检总局除在京直属事业单位外，还有35个垂直管理的直属出入境检验检疫局，再加上各直属出入境检验检疫局所属的分支局及事业单位，质检系统预算单位多达六百多个，质检总局的预算经费指的是质检系统所有预算单位的全部经费，单就预算规模上来说，同未设置垂直管理机构的部委就没有可比性。因此，我们各级计划财务部门还有一项宣传的义务，是大家能够在看到预算的前提下，还能够看懂预算，大家都看懂预算，反过来又可以对本单位的计划财务工作进行有效的监督。
 

　　记 者：在国务院3月25日召开的第四次廉政工作会议上，国务院总理温家宝对做好反腐倡廉工作提出了具体要求，计划财务司在反腐倡廉方面将如何进一步加强管理？
 

　　王铁夫：坚决惩治和有效预防腐败关系国家发展全局、关系最广大人民根本利益、关系社会公平正义与和谐稳定。计划财务部门涉及到经费、资产、政府采购和收费管理等多项重要工作，是一个重要的部门，又是一个关键的岗位。由于资源是相对稀缺的，计划财务部门工作人员能否在资金分配中把握原则，拒绝物质诱惑、人情诱惑至关重要，可以说是反腐倡廉的前沿阵地。在日常工作中，我们一向把防腐倡廉放在最重要的地位，高度重视廉政教育尤其是对年轻干部的教育，开展多种形式的活动，加强思想教育和法制教育，增强依法行政和廉洁行政的意识，不断提高自身的政治素质和拒腐防变能力。坚持重大、敏感事项集体研究、民主讨论，减少因个人知识经验局限可能产生的偏差，例如司内每周召开一次司务会，所有重大事项都在会上进行集体研究、民主讨论。科学设置司内人员职责和工作流程，形成相互牵制、相互监督、环环相扣的程序机制，以制度程序避免廉政风险的产生，例如司内文件实行司领导双签制，预算审批须经过总局党组会审批等。开展财务工作质量管理体系建设，进行财务工作风险分析研究，建立科学决策体系。针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，完善相关制度，强化权力运行的制约和监督。严肃落实责任追究，对违反廉政的行为，坚决予以责任追究，绝不姑息。