苏州：依法行政应导入质量管理体系

　　□导入国标，提升质量，进一步推进行政执法行为标准化
 

　　□以人为本，创新机制，进一步提升依法行政工作规范化
 

　　□转变职能，注重宣传，进一步提高依法行政工作的有效性
 

　　支树平局长在全国质检系统依法行政工作会议明确提出“规范行政权力，是建设法治质检的最直接体现”。近年来，苏州检验检疫局全面导入GB/T19001质量管理体系标准，创设性地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家质检总局依法行政工作会议精神，以“依法行政、负责行政、顾客导向”为职能定位，实现依法行政工作规范化、标准化，有效提高了依法行政的能力和履行检验检疫法定职能的水平。
 

　　导入国标，提升质量，进一步推进行政执法行为标准化
 

　　苏州局在全国检验检疫系统分支局中率先导入GB/T19001质量管理体系标准，积极推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政质量管理体系。
 

　　全面建立行政执法质量管理体系。苏州局应用GB/T19001质量管理体系标准规范出入境卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验鉴定等行政执法行为，建立依法行政程序文件7个，作业指导书171个，质量记录395个，实现了依法行政工作标准化，有效提高了依法行政工作的质量。
 

　　全程控制行政执法工作质量。苏州局主动运用质量管理体系原理，抓住策划、实施、运行、检查四个环节，强化内部审核、管理评审、第三方审核3项监控手段，依法行政工作持续改进，工作质量不断提升。每年组织开展内部审核4次，管理评审和第三方审核各1次，实施依法行政改进事项20余项。
 

　　积极深化行政执法责任制。依据行政执法质量管理体系，苏州局将行政执法工作进行了职权分解和责任落实，明确各环节、各岗位、各流程的具体职权和责任。同时，严格依照《出入境检验检疫行政执法责任制与考核评议规定》对日常行政执法工作按月进行考核、评议，抓督查、抓考核、抓典型、抓通报，确保行政执法责任制在各个层面得到全面落实。
 

　　以人为本，创新机制，进一步提升依法行政工作规范化
 

　　苏州局坚持以人为本，围绕提高依法行政工作规范化，高度重视法制队伍建设，着力创新机制，努力推行说理式办案。
 

　　加强法制队伍建设。苏州局坚持配强配优法制工作人员，配备了3名专职法制工作人员，其中1名是法律硕士研究生，拥有法律职业资格。为适应行政执法事项多、工作点多的实际，在7个办事处和局6个业务管理部门聘请兼职法制工作人员20名。同时，加强行政执法人员管理，严格开展行政执法人员资格证的年度审核和注册工作，近年来，未发生一起执法人员违法事件。
 

　　创新行政执法机制。苏州局创设了行政处罚案件分级管理机制和案件预审制度。将案情相对简单的案件由各办事处直接办理。同时，抽调法制部门和相关业务处室主要负责人，组成案件预审小组，对案件事实、证据、适用法律法规、办案程序进行全面审查。两项机制有效提高了办案效率、提升了办案质量。近年来，该局共办理行政处罚案件逾千起，没有1起行政复议和诉讼案件，做到行政处罚零复议、零诉讼。
 

　　推行说理式办案。苏州局在行政处罚过程中全面推行“说理式”办案，遵循“依法办案、全程说理、合理裁量”的原则，在严格依法办案的前提下，向当事人将案件所涉及的事理、情理和法理说清、说透，兼顾法律、事实和情节，作出合理处罚决定，得到当事人的认可。
 

　　转变职能，注重宣传，进一步提高依法行政工作的有效性
 

　　苏州局在推进依法行政工作中，积极转变职能，重视法制宣传，不断提升检验检疫工作的法制化水平。
 

　　“五五”普法卓有成效。苏州局一贯重视法制宣传教育，注重由违法行为的事后查处向事前预防转变、由企业单一宣传向全社会全方位宣传转变、由重宣传形式向宣传效果转变的“三个转变”，并创设普法宣传月制度，建立了普法宣传长效机制。近年来，该局先后举行大型普法活动200多场次，发放各类法律法规书籍5万多本，宣传对象达5万多人，服务企业达5000多家，宣传声势大，社会影响好。
 

　　行政审批简便高效。苏州局认真贯彻实施《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革。为方便辖区内企业办理3C免办和进口旧机电备案审批手续，该局积极争取江苏局授权，在2009年和2010年先后获得在苏州办理3C免办审批和工业园区企业进口旧机电备案审批授权，共审批办理3C免办证明2812份，进口旧机电备案967批，极大提高了为辖区内企业的服务效率。
 

　　行政指导广受赞誉。苏州局创新服务，主动作为，结合“国检引航”服务工程，在日常工作中积极实施行政指导行为。特别是创造性地率先在实际工作中运用“一企一策”的工作方法，丰富了行政辅导的内涵，受到广大外贸企业的好评。2009年，时任苏州市委书记王荣同志和苏州市政府阎立市长先后对该局“一企一策”服务发展的具体做法给以高度肯定并作出重要批示。
 

　　苏州局将质量管理体系成功导入依法行政工作中，有效提升了依法行政工作的规范性和标准化，公正透明、廉洁高效的行政管理机制初步形成，权责明确、行为规范的行政执法机制基本建立，有效地维护了苏州外经贸各方的合法权益，促进了苏州开放型经济的健康发展。