对加强质监技术机构能力建设的思考

技术机构是质监部门的重要组成部分，是质监工作的重要技术支撑和技术保障。本文作者认为，加强质检机构能力建设应着重做好这几个方面：科学定位，正确把握技术机构能力建设的方向；科学规划，围绕产业重点加强检测项目能力建设；科学管理，积极建立和完善有利于技术能力建设的体制机制；科学培训，着力打造高素质的检测人才队伍；科学研发，提升技术机构核心技术能力和核心竞争力；科学整合，充分合理利用社会各界的检验检测资源。
 

　　技术机构是质监部门的重要组成部分，是质监工作的重要技术支撑和技术保障，是质监工作在履行行政管理中区别于其他行政管理部门的重要特征。质监部门要更加有效地履职尽责，就必须进一步加强技术机构能力建设，提升技术机构发展水平，才能有效推动质监事业科学发展。
 

　　科学定位 把握发展方向
 

　　质监技术机构能力建设，是有效推动质监事业又好又快发展的基础和保障。加强技术机构能力建设，应该进行科学的战略定位和确立正确的发展方向。结合质监技术机构性质、社会责任、发展现状、政策环境以及当地的产业重点、经济发展形势等因素，我们经过综合分析，科学论证，将四川省达州市技术机构能力建设定位为：为履行质监职责提供技术支撑，为经济建设提供技术服务，为社会安全提供技术保障，发挥社会公共技术平台作用，成为秦巴地区检测高地。围绕这一发展定位，有针对性地进行技术项目投入与建设、人才队伍能力建设、科研技术能力建设，真正使技术机构成为推进质监事业科学发展的加速器。
 

　　科学规划 加强能力建设
 

　　在加强技术机构能力建设中，必须紧贴地方经济社会发展的需要。我们紧紧围绕当地政府发展定位和发展规划，进一步加大检测项目建设力度，增强检测项目服务经济发展的能力。一是大力实施质量安全项目检测能力建设。我们以建设“政府安全实验室”为己任，完善特种设备、食品和建材安全检测项目，加大检测设备投入力度，重点加强特种设备在线检测、食品中多种重金属及微量元素的测定、安全报警仪器仪表的检测等，为履行质监职能、确保质量安全提供有力的技术支撑。二是优先开展特色产业项目能力建设。天然气和盐卤化工、苎麻、油橄榄、富硒茶等是达州市的优势和特色产业，为更好地服务特色产业发展，我们正抓紧建设省苎麻监测中心，积极筹建大流量检测中心，并投入美国冷镜面水露点测试仪、铜片腐蚀仪等高精尖检测设备，建立完善气体中水露点和铜片腐蚀等检测项目，满足产业发展的需要。以天然气和盐卤化工达州市重点实验室为平台，加强天然气和盐卤化工领域的产品检测、技术标准、生产工艺、新产品开发、综合利用等方面的科学研究，积极为特色优势产业发展提供优质的技术服务。三是积极致力于市场需求项目能力建设。坚持以市场为导向进行项目建设，是质检机构市场化运作和科学发展的必然要求。我们以满足市场需求为目标，投入多功能热像仪、电子式手动人造板试验机等仪器设备，建立完善电气防火安全、家装有毒有害物质、建筑扣件等检测项目和检测能力，为人民群众和社会公共安全提供可靠的技术保障。
 

　　科学管理 建立良好机制
 

　　质监技术机构能力建设离不开科学的管理机制和体制的保障。因此要敢于在管理体制上进行探索创新，用合理高效的机制体制，推进职工队伍的素质提升和检测技术的突破升级。一是建立收入分配激励机制。在“多劳多得、按劳分配”的绩效分配体制下，进一步加大企业化运作力度，降低基本工资在职工收入中所占比例，提高绩效收入成分，对一些开发项目和关键技术岗位人员加大激励力度，提高其收入待遇，激发职工钻研技术、提升检测能力的内在动力。二是建立严格的考评机制。在定人定岗的基础上，对每个岗位的职责进行细化，每项职责对应相应的绩效分配，进行严格考核，任务未完成或履职不到位，不予发放相应绩效，做到以“功”计酬，避免有岗无责和按岗计酬的不合理因素。三是建立部门协作机制。在坚持抽检分离原则的基础上，建立部门协作机制，形成绩效链条，把业务开发总绩效，按适当比例分配给需共同完成该项工作的部门或岗位，使其相关环节成为“利益共同体”，从机制上促进团结合作，避免推诿扯皮。
 

　　科学培训 提升队伍素质
 

　　人力资源是推动事业发展众多资源中起着决定性因素的关键资源，职工队伍的整体素质将直接影响机构发展的成效与后劲。技术机构要在总结和吸取过去职工培训教育工作经验与教训的基础上，以提升和放大培训效果为着力点，进一步创新职工教育培训的方式和措施。一是创新开展职工内部培训。利用信息化手段和网络平台，开设职工网络学校，助推业务工作的持续深化与拓展。二是加大人员选派外出培训力度，注重外出培训效果的放大与聚集。分期分批组织干部职工到国内知名科研院所、大学等机构培训学习，参培人员返回单位后，需向单位提交培训学习报告，总结分析技术学习成效，提出管理改进与技术提升方案，并针对所学内容进行相关人员的技术传授，进一步扩大外派培训的效果。三是以科研活动、业务课题讨论等方式提升人员能力，使培训更具有针对性和时效性。同时，要广纳贤才，尊重人才，重用人才，要敢于突破人事体制的局限性，及时根据检验检测的需要，采取临时聘用、项目聘用等方式，从高等院校、行业检测机构、重点企业引进高学历、高职称技术专家，解决高端人才缺乏的困难。
 

　　科学研发 增强技术实力
 

　　技术研发是技术机构发展的核心动力和核心竞争力。技术机构应加大科学研发工作力度，把技术研发制度化、常态化和目标化。要结合经济发展产业重点、群众关注的热点焦点选择设置科研课题，激励技术人员参与技术研发的积极性和主动性，制定《技术研发绩效工资制》、《研发项目申报制度》、《研发成果激励制度》等内部管理与激励制度，给技术研发提供机制保障。把技术研发纳入检验检测技术人员岗位职责，使技术研发成为检验检测工作的一部分，成为一种常态工作；年初把单位的技术研发目标分解落实到相关部门或岗位，纳入年度目标进行考核，确保技术研发有目标、有责任、有落实。
 

　　科学整合 充分利用资源
 

　　以开放的合作精神，有效地整合利用外部资源，是质监技术机构克服自身人才与检测资源缺乏、谋求事业长足发展的有效途径。整合外部资源，积极开展技术交流合作，是促进技术能力的长足发展的必由之路。一是合理整合人力资源。质监技术机构专业门类较多，自身人才资源有限，而高等院校、相关的行业检测机构以及大型企业都有一批具有较高专业检测能力和水平的人才，我们要根据检测需要引进、聘用或共同合作，推进检测技术能力的提升，满足检测工作的需要。二是广泛开展技术合作。积极开展“检校合作”，与大专院校建立合作关系，开展技术交流，实现检学互通；大力推行“检企合作”，与重点企业建立合作关系，实现检测资源共享；着力探索“检检合作”，与农业、卫生、建设等部门的检测机构合作，实现行业间检测设备和人才优势互补。

　　（作者为四川省达州市质监局局长）