变“秀才”执法为“专家”执法

变“秀才”执法为“专家”执法

——加强基层执法队伍建设的实践？
 

　　加强执法队伍建设是落实“双基”建设的重要抓手。通过培训，建立一支素质过硬的执法队伍；创新制度，不断规范和提升执法水平；严格程序，依法行政，加强执法工作的公正、严肃、有效性，这些都是加强执法队伍建设的关键要素。
 

　　在山东省质监局组织开展的“双基”建设活动中，我们淄博市张店质监分局积极抢抓发展机遇，始终坚持把执法队伍建设当做落实“双基”建设的重要抓手，扎实开展工作。
 

　　为加强执法队伍建设，我们重新组建了稽查队，完成了人员队伍的组建。并在队伍重组过程中，坚持以加强队伍建设为根本，以各种学习、培训活动为载体，以提升执法人员的政治思想素质、职业道德素质、专业技能素质为突破，以培养专家型执法精英为目标，针对人员新、队伍新的特点，进行大容量有重点的培训，增长本领，提升素质，变“秀才”执法为“专家”执法。
 

　　提升素质 苦练内功
 

　　事业发展、关键在人，要建立一支素质过硬的执法队伍，只有练就“内功”才能发出“外力”。首先我们给每个队员灌输正确的执法理念，然后培养每个队员的执法能力，最终提升团队水平。我们要求：执法工作要坚持以改正违法行为、消除安全隐患为目的，执法工作必须坚持高标准、严要求。针对稽查人员素质参差不齐，执法能力亟待提高的现实情况，我们从严治队，严格要求，在日常管理中重点从4个方面入手，着力提高队伍4种素质：一是解决精神面貌、思想认识问题，提高政治思想素质。二是解决工作心态定位、爱岗敬业问题，提高职业道德素质。三是解决办案能力、技巧和业务实绩问题，提高专业技能素质。四是解决知识面窄、经验不足问题，提高社会经验素质。在日常管理中以4种素质要求为标准，以铁腕抓队伍建设不放松，使人人思想素质都有提高。
 

　　创新制度 规范执法
 

　　解决了队伍的思想认识层面的问题后，核心问题是如何规范和提升执法水平。这方面，我们靠创建并严格执行“案例指导制度”来实现。首先，按照“学习、培训——实践——总结、提高——再实践”的思路进行：一是“请进来”，邀请山东省稽查局专家和系统“十佳执法标兵”以案说法，提高队员行政执法能力。二是“走出去”，组织稽查队员脱产进行野外拓展训练，增加了团队的凝聚力。同时，参加卓越团队培训，参观学习外地兄弟单位的经验做法。三是“执法拉练”，模拟实践。采取保密措施并事先联系企业模拟好“违法现场”，在预先不告知的情况下，对全体队员进行应急式“执法拉练”，以暴露问题，考察快速反应、应对、处置能力，检验培训学习效果。并对分组“执法拉练”中形成的案件材料进行收集汇总，形成一个标准、完整的“模板案卷”，人手一份，针对拉练中暴露出的问题和亮点逐一分析，进行点评，让队员切身感受到能力提升。其次，从执法拉练、点评会的感性认识，上升到案例点评日常化，创建“案例指导制度”。坚持每周二对日常案件进行点评，集思广益，靠集体智慧找出解决问题的办法，拓展执法思路，并加以总结、提炼，指导以后的执法办案，再回到实践中去，形成了一套成熟且行之有效的制度。既培养了执法队伍能力素质的软实力，又练就了行政执法的硬功夫。
 

　　严格程序 依法行政
 

　　为加强执法工作的公正、严肃、有效性，我们一方面严格执行办案程序、案审制度、自由裁量权，把好案件质量关，坚持公开、公正执法；另一方面，严肃执法，做好与公安、法院等部门的沟通协调，争取地方政府的大力支持，加大案件的惩办力度和执行力度，提高结案率，有力打击了违法行为，有威、有为、有效，维护了执法的严肃性，为完成执法工作提供了有力的支撑。
 

　　总之，我们的行政执法工作以教育培训为先、坚持从严治队，不断创新制度、提升水平，严格程序、规范执法，人员素质和队伍建设都有了不同程度的提高，以实际工作成绩开创了执法工作的新局面。
 

　　（作者为山东省淄博市质监局张店分局局长）