王新：立足把关服务促进科学发展

立足把关服务 促进科学发展

——访国家质检总局进出口商品检验监管司司长王新
 

　　 司长寄语>>
 

　　 “十二五”时期，进出口商品检验监管工作要以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总体要求，在进出口商品检验监管工作实践中着力“完善三个体系、健全十二项机制”。即完善检验监管执法把关体系，健全检验监管依法行政机制、进出口商品全面质量监管机制和检验鉴定机构管理机制，建立基于商品供应链的全过程监管机制；完善检验服务管理体系，健全服务全党和国家中心工作的机制、国内外合作交流机制、国外技术性贸易措施应对机制和进出口商品质量安全信息服务机制；完善检验监管保障体系，健全基础资源保障机制、风险分析与快速反应机制、重点工作质量分析机制和检验监管有效性综合评价机制。
 

　　国家质检总局成立十年来， 我国进出口商品检验监管工作在一次次的改革与创新中，取得了长足的发展。从重点突出地服务好国家大型项目建设，到服务好国家外贸经济发展大局；从认真做好与消费者密切相关产品的检验监管工作，到积极开展国际合作交流，通过对话磋商做好对外技术贸易措施的应对工作……全国检验检疫部门立足把关服务基本职能，推进检验监管科学发展，成效显著。回首十年，记者就相关情况采访了国家质检总局检验监管司司长王新。
 

　　记 者：梳理十年来的进出口商品检验监管工作，“改革”一词始终贯穿其中，成为检验监管制度进一步完善的驱动器。质检总局是如何完善制度，创新机制，实现检验和监管的科学有效结合，促进出口产品质量安全水平提高的？
 

　　王 新：十年间，我国进出口商品检验监管体系随着经济形势的发展，逐步调整，不断完善。2001年12月11日，正值国家质检总局成立半年之际，我国加入世贸组织。适应这一形势和需要，履行我国有关承诺，国家质检总局对进出口商品检验法律法规都做了相应的调整，《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例分别于2003年和2005年颁布实施，《出口工业产品企业分类管理办法》自2009年8月1日起在全国范围内推行。
 

　　这其中，实施出口工业产品企业分类管理办法，是出口商品检验监管制度改革创新的重大突破。办法根据企业的信用、质量保证能力和产品质量状况对企业分类；根据产品的特性、质量数据和敏感因子对产品进行风险分级；在对企业分类、产品风险分级的基础上对出口工业产品企业实施特别监管、严密监管、一般监管、验证监管和信用监管五种检验监管模式。一年多来，经全国检验检疫机构检验出口的工业产品中，六成以上的批次享受到了信用监管与验证监管带来的便捷。质量好、风险低的产品出口速度大大加快，质量保证能力强、信用程度高的企业得到了更大的便利和实惠；质量管理能力弱、信用程度差的企业及高风险产品被实施严密监管、特殊监管，失信惩戒制度被不断强化，出口企业主体责任意识的进一步增强，从根本上促进了出口产品整体质量安全水平的提高。
 

　　记 者：十年间，进出口商品检验监管工作配合国家经济发展战略实施，立足把关服务职能，积极寻求发挥作用的切入点和结合点，加大服务力度，为促进经济社会发展作出了积极贡献，请您具体谈谈。
 

　　王 新：多年来，检验检疫部门始终立足把关服务职能，重点突出地服务好国家大型项目建设，在中哈、中俄、中亚管输油气项目、青藏铁路项目、中海石化项目、海南和福建炼化工建设、京唐港建设等党和国家、人民关注的重大工程项目中发挥了重要作用。
 

　　2008年8月8日，第29届奥运会梦圆北京。为确保北京奥运会顺利召开，北京检验检疫局有效发挥检验监管职能，对涉及地铁建设、奥运会定点医院进口医疗器械、奥运场馆建设、奥组委自用物资等多个项目的入境奥运物资开辟“绿色通道”，启用口岸检验检疫隔离查验区和封闭式查验平台，做好把关服务工作。承担奥运火炬的检测及监造任务的天津检验检疫局，圆满完成了火炬的样品定型检测，小批量检测及燃料罐的定型检测。
 

　　检验检疫部门还配合国家经济发展战略实施，主动参与对战略资源类商品进出口的调控政策，特别是在原油、矿产品、有色金属等涉及国计民生的大宗资源性商品的进口把关中发挥了重要作用。
 

　　记 者：国家质检总局局长支树平寄语全国质检部门：“要带着感情执法，维护人民群众合法利益……要从人民群众的需求出发，不断研究和满足人民群众对更高产品质量的新期待。”进出口商品检验监管工作如何体现高度关注民生的？
 

　　王 新：保障民生，是质检工作执法为民的应尽职责。十年间，检验检疫部门高度关注民生，严把进出口商品质量安全关。针对废物原料、旧机电产品、汽车等消费者关注度高、敏感性强的进出口商品，加强了检验监管力度。
 

　　2004年，国家质检总局开始实施废物原料境外供货企业和国内收货人注册登记管理制度，对向中国出口的废物原料在其原产地实施装运前检验，并加强到货口岸的检验检疫和风险预警等后续监管工作。这一行之有效的举措，有效遏制了不合格进口废物原料的入境。“十一五”期间，检验检疫部门严格履行职责，有相当部分的汽车召回是因国家质检总局和检验检疫机构在监管中发现问题后引发的。例如2008年3月发生的“雷诺汽车”和2009年的“丰田汽车”召回事件中，我们都严格按照相关规定，对涉及存在缺陷的相关车型实施召回。在近期发生的“丰田汽车”召回事件中，针对丰田公司在全球范围召回汽车近170万辆却不包括中国市场这一情况，国家质检总局再三过问，丰田公司终于召回5000余辆雷克萨斯。对此，有媒体撰文称赞：“国家质检总局出面干预，有效地保护了中国消费者的利益。”
 

　　自2001年以来，国家质检总局开始对进口旧机电产品实施从备案、装运前预检验、到货检验、监督管理等一系列严格的检验监管措施。“十一五”期间，进口旧机电到货检验不合格1.86万批，涉及货值23亿美元，有效堵住了不符合安全、卫生、环保要求的旧机电产品进口，为保国安民发挥了很好的作用。
 

　　记 者：积极开展国际合作交流，通过对话磋商做好对外技术贸易措施的应对工作，是避免极端贸易措施发生，维护“中国制造”形象的有效之举，请您介绍一下相关情况。
 

　　王 新：十年间，我们积极开展对外合作交流，应对国外技术性贸易措施，维护“中国制造”形象。2006年5月，国家质检总局与欧盟消保总司建立了非食品类商品快速警报——中国系统（RAPEX-CHINA），2004年与美国开始建立消费品安全合作，并于2005年建立了中美欧三方共同参与的合作机制。通过与我国主要贸易合作伙伴建立合作机制，国家质检总局及各直属检验检疫局展开对其通报案例的调查核实，针对区域性产品、重点敏感产品的安全质量问题，及时提出切实可行的解决方案，调整工业产品的风险等级，建立完善的风险预警和快速反应机制，提高了检验监管工作的有效性，提升了出口产品质量安全水平。同时，与日本、加拿大等国也逐步建立了合作机制，增强了与贸易伙伴在质量安全领域的互信，减少、消除了摩擦。
 

　　国家质检总局还配合国家开辟新兴市场战略，加强与非洲等发展中国家的质检合作。通过培训和参观考察，使这些国家逐步了解了我国对产品质量控制相关政策、检测能力以及我国市场和生产企业实际质量状况，扭转了以往对中国产品质量的偏见，树立了对“中国制造”的信心。
 

　　记 者：回顾走过的十年，可以说一路风雨、一路奋斗，检验监管战线不负重托，勇于担当，开拓创新，成绩显著。那么，十年中你们有哪些基本的经验体会呢？
 

　　王 新：我们有很多的经验体会，归纳起来，主要有6个方面：必须完善中国特色的进出口商品检验监管体系；必须牢固树立和落实以人为本、监管为民的工作理念；必须建立健全进出口商品质量全面监管的工作机制；必须抓好进出口商品质量的责任体系建设；必须处理好进出口商品检验与监管的辩证关系；必须把握好进出口商品质量问题扩大化的发展趋势。这些基本经验，是对检验监管工作的规律性总结，是推动检验监管工作科学发展的宝贵财富，对进一步提高工作有效性、前瞻性和创造性有重要指导意义。