张家口质监系统为打造“强市名城”不断做出新贡献

　　长城脚下一座城，它与万里长城共生，写历代烽火征程。由中国人自行设计和施工的第一条铁路干线在这里书写下一个大大的“人”字。从此，近代工业文明之风吹拂着这座古老的山城，穿越历史沧桑的河北省张家口市，开始了经济发展的大跨越。
 

　　回望“十一五”的五年，是张家口市综合经济实力增长最快的五年，是张家口市产业结构调整步伐最快的五年。“十一五”期间，张家口经济步入了高速发展的快车道，全市生产总值比“十五”末增长77.8%。仅2010年，张家口市生产总值完成966.1亿元，增长14.1%，高于河北省1.9个百分点，增速居河北省第二。
 

　　跨越式的发展，缘于张家口市委市政府提出的“科学发展、跨越赶超”和打造“强市名城”的目标。这几年来，张家口市委市政府始终坚持把调结构、转方式作为经济发展的主线，以优化项目促进产业调整、以节能减排推动产业升级、以园区建设推进产业集聚，确立了以“4+3”（即加快建设新型能源、食品加工、装备制造、矿产品精深加工四大基地，着力打造环京津休闲旅游带、高新技术产业带和区域物流中心）为重点的现代产业发展体系。
 

　　这是张家口经济发展的必经之路，更是压在张家口质监人肩上沉甸甸的一副担子：“科学发展”必须以提高质量为基础，“强市名城”必须以提高质量为支撑。“跨越赶超”就是企业之间、区域之间的竞争，说到底就是产品质量、服务质量的竞争。
 

　　没有推让，只有担当。他们把关民生安全之门，寻求质量提升之路，谋划产业发展之局。针对全市“4+3”产业发展、品牌发展、民生工程、重点工作等，他们更新观念，树立自我超越的雄心壮志；强化管理，构建自我超越的保障机制；开阔思路，搭建自我超越的工作平台；履职尽责，实现自我超越的最终目标。
 

　　这是一场没有硝烟的战争，更是一场坚定不移的改革攻坚战。在这场轰轰烈烈的战役中，说不清他们历经多少不眠夜，道不明他们牺牲多少休息日。他们敢于担当，遇到困难不退缩；敢于攻坚，遇到问题不推脱；敢于创新，遇到挑战有思路。和众多的张家口人一样，张家口质监人在改革开放的大潮中乘风破浪，在科学发展的道路上开拓创新，在城镇面貌三年大变样的号角中披荆斩棘。
 

　　企业素质提升：为产业发展布局
 

　　春寒料峭的3月，在张家口市属的每一个大大小小的企业，质监系统人员逐个进行摸底、调研，全面掌握了企业规模、产品质量状况、企业管理水平等第一手资料。厚实的调研材料中也包含着企业点点滴滴的需求。经过反复的调研和商讨，张家口质监系统达成一致：围绕市政府中心工作，针对企业最迫切需要，再次推出九项措施，全力服务该市项目建设和企业发展。
 

　　既加快发展新兴产业，又注重提升传统产业；既做大总量，又提高质量；既培育骨干企业，又发展中小企业。张家口市质监人近两年来，始终以全市“4+3”产业发展规划为工作切入点，持续实施企业素质提升工程。
 

　　对列入市重点项目建设规划的企业，质监系统开展“三送、三帮、三提升”服务，实行上门服务，因企制宜、一厂一策，分类指导，务求实效。“三送”即送法律法规、送政策信息、送项目技术；“三帮”即帮助培训专业人才，帮助申办认证许可及提供业务咨询，帮助企业开展节能降耗工作；“三提升”即帮助企业提升质量管理水平、提升产品质量、提升经济效益。
 

　　围绕市委、市政府确定的110个重点建设项目，他们根据质监部门的职能进行分级分类研究，制定具体的服务计划，按专业进行对接和对口服务。各县级局成立由局长挂帅、管理和技术人员为成员的联系企业服务队，深入到全市重点项目建设一线，跟踪提供质量管理、计量管理与检测、标准化、认证认可、生产许可证和特种设备管理与检验等方面的服务。
 

　　这几年，张家口市质监系统建立了全市质量指标统计系统，编制了《全市质量安全状况分析报告》，为政府质量宏观决策提供依据。
 

　　而今，实施“名牌战略”已成为推动张家口区域经济发展的“核动力”。名牌产品不仅是企业核心竞争力的体现，更代表了全市的拳头产品，是该市综合经济实力的“城市名片”。据数据显示，占该市规模以上企业数7.8%的名牌产品生产企业，实现年销售收入178.50亿元，比重达到41.38%；实现年利税45.15亿元，比重达到52.87%。
 

　　为全面落实《张家口市品牌建设示范工程实施方案》，张家口质监人通过示范引导，带动全市企业强化技术创新和品牌建设，培育核心竞争力，形成一批具有区域特色和产业优势的名牌产品。同时，按照中国名牌和省名优产品的条件，针对每个企业及其产品的情况，逐个对创名牌的可能性进行分析，提出全市名牌产品推荐、申报名单和创名牌可行性分析报告，分送给每一位市分管领导，使分管领导心中有数，以便及时协调和解决问题。对涉及食品加工业、装备制造业、矿产品精深加工业中的产品进行重点扶持，争取打造更多的拳头产品、品牌产品。
 

　　办实事、解难题、求实效。在“企业素质提升工程”中，凡是质监部门涉企事项能够现场办理的一律实行入厂服务，只要企业需要，不论节假日随叫随到。涿鹿县局在办公经费较紧张的情况下，租用了两辆面包车，为金隅水泥、生物热电、张涿高速公路等工程和企业现场检定各种计量器具315台件，检验设备270台件；免费办理标准查询46次；在为全县重点项目办理组织机构代码中，手续齐全，当日办结；还先后为企业请来上级单位技术人员26人次现场解决技术问题。
 

　　抓大不放小。他们还积极开展对中小企业的质量咨询、培训服务活动，帮助企业解决面临的突出质量问题，不断提升企业质量管理水平；帮助企业建立完善的内部管理机制、加强质量检测手段、培训技术人员、进行原材料和出厂产品的质量把关，并与企业签订了产品质量委托检验协议。在全市系统的精心帮扶下，不少企业已逐步由弱变强。
 

　　经过努力，一个可喜的局面在张家口出现：形成各级党委政府重视质量、抓质量的良好氛围，引导企业参照卓越绩效管理模式推行全员、全过程、全方位质量管理，推进质量信用等级评价工作，强化企业质量主体责任意识。
 

　　实验室建设：为科技兴检搭台
 

　　发展需要技术先行，技术需要数据说话。张家口市质监人这几年大力实施科技兴检战略，深入推进检验检测机构整顿工作，全面提升实验室管理水平。
 

　　2010年，全市质监系统仅技术改造和固定资产购置就投入565万多元，投资978万元建造的两项基建项目也全部完工。怀来质监局、蔚县质监局的实验室建设和管理接受了全省同行的现场观摩，怀来县局作为全省优秀示范单位在全省实验室规范管理工作会上做了典型发言。全市法定计量检定机构、特种设备检验机构、产品质量检验机构也得到进一步规范。
 

　　走进怀来县质监局的食品检验中心，除了窗明几净，排列有序的仪器设备外，给人印象最深的就是其严格的检验制度。据介绍，食品检验中从抽样到检验报告发放及存档的整个过程中，每一个操作环节都有明确、严格的规定。
 

　　改革的力度前所未有。张家口质监人首开先河，将三档（经济落后）县局质检机构整合试点，整合由易到难，逐步收缩县级质检机构。部分县级质检机构按照“撤弱并强”的原则，将检验能力差、工作量较小的县级质检机构，包括检验设备、人员、财务等资源，整合到市级质检机构。整合后，由市级检测机构统一进行产品质量检验并出具检验报告，县级质检机构只负责本行政区域内的抽样、送样工作。
 

　　除技术机构的大面积“整合”外，为保证整顿工作取得实效，张家口质监局还打出了一连串“组合拳”：开展实验室规范化管理示范点的创建；开展检测机构大检查；完善实验室监督管理系统信息平台；开展技术大比武活动；进行检测人全员培训考核等。
 

　　靠数据说话，这是质监工作的特性，也是质监工作的生命。2010年，张家口市各类实验室达到了98个，其中45个实验室通过省级认定。
 

　　在进一步强化规范管理，提高检验检测质量和效率，为重点项目和企业提供优质检验检测服务之时，张家口质监人还加强对其他行业获证实验室的监督与管理，实施分类、分级指导，完善动态监管措施。通过采取推广先进实验室的管理经验，开展能力比对等形式，推进行业实验室标准化建设，确保所出具的检验数据真实、准确、有效。
 

　　围绕市政府“4+3”产业规划，张家口质监系统还开展了食品加工业、装备制造业等领域的认证工作。他们加强对强制性产品认证活动的全过程监管，加大对产品认证违法行为的行政执法，重点查处未经认证、伪造、冒用认证证书和认证标志等违法行为，营造健康的认证工作环境。
 

　　查处是手段，帮扶是目的。他们帮助企业建起了自己的实验室，并建立了完整的质量、计量检测体系，为企业培训技术人员，请来专家对企业的生产条件和工艺流程、质量监控等进行指导。在质监系统的全力帮扶下，河北欣奇典生物科技有限公司开展的省级“标准化良好行为企业”试点创建活动取得初步成效；阿特拉斯·科普柯（张家口）建筑矿山设备有限公司的GM351潜孔钻机被列入省高新产业发展计划的重点“采标”项目……
 

　　成就属于过去。对于未来，张家口市质监人还有一个宏伟蓝图。下一步，他们将进一步加大检验检测机构的资金投入力度。在“十二五”期间，建成基本满足该市产业需要、在全省处于先进水平的市级综合检验检测中心，以及河北省岩土工程机械装备检测站（宣化）和河北省矿类产品检测站（赤城），形成以市级技术机构为核心、以省级检验站为龙头、重点实验室为骨干、县级技术机构为补充的检验检测体系。
 

　　农业标准化：为地方经济谋篇
 

　　天高、云淡、山青、水绿。作为一个农业大市，张家口市政府明确提出了以产业化提升农业，明确现代农业发展方向，强化农业农村发展基础，提升农业规模经营水平，把县域经济作为新农村建设的重要载体。
 

　　春来播种，秋来收获。张家口质监人一直陪伴着农民们春耕秋收，为打造张家口一方的绿色经济、产业提升而鞠躬尽瘁。
 

　　围绕农业产业化，张家口质监系统加快了一系列农业标准体系建设的步伐，他们积极组织制定农产品地方标准和技术规范，结合相关国家、行业标准和省级农业地方标准，形成覆盖种植业、养殖业、畜牧业的农业标准体系；继续推进农产品加工龙头企业的标准化工作，形成以龙头企业为引领的公司+基地+标准+农户的农业标准化产业链条。
 

　　蔚县是一个典型的农业大县。回望过去，蔚县质监局积极探索农业标准化，以狠抓农业标准化示范区建设为重点，促进农业增效、农民增收的道路走得坚实而有成效。
 

　　他们组织对烟叶生产系列地方标准进行了修订。修订后的标准，进一步提高了全县烟叶示范区的生产管理技术水平，使蔚烟质量走在全省前沿。2008年，蔚县烟叶荣获“河北省优质产品”称号。
 

　　他们组织制定了《开口杏核》省级地方标准，解决了该产品无标可依、无序生产的现状。随着杏扁种植规模的快速发展，杏扁加工成为日益壮大的产业，杏扁附加值也得到了提高。目前，蔚县杏扁基地栽植面积已达60万亩，占全国杏扁栽植面积的10%，其中挂果面积达20万亩，杏扁仁年产量达500万公斤，为农民增收提供了又一条途径。
 

　　他们组织制定了《优质谷子无公害生产技术规程》，建成了以桃花镇、吉家庄镇为中心覆盖全县的谷子标准化种植示范区。通过标准化种植促进了该县谷子的产业化发展，不仅增加了亩产量，而且有效提高了谷子品质。2009年，全县谷子种植面积达到25万亩，产量6万多吨，产值2.2亿元。在实施该技术规程后，示范区平均亩产量增加40公斤，在全县起到了很好的示范带动作用，给农户带来了实实在在的经济效益。
 

　　由于蔚州贡米品质好、营养价值高，部分不法商户打着蔚州贡米的品牌在市场上销售，以假充真、以次充好。为切实保护该县小米声誉，质监局又积极开展了蔚州贡米地理标志产品保护申报工作，起草制定了《地理标志产品 蔚州贡米（蔚州小米）》省级地方标准，并顺利通过专家组审定。目前，国家质检总局也已通过蔚州贡米地理标志产品保护初审。
 

　　推行标准化既是农业产业化的起点，也是食品质量安全的开端。张家口质监系统一边推行标准化，一边建立健全了农产品质量安全检验检测体系，真正实现了“从农田到餐桌”全过程质量管理的重要技术保障。张家口不少的县市质监局都成立了“食品及农产品检验中心”，投资少则几十万元、多则几百万元，购置检验仪器设备，完善农产品从土壤质量、田间投入品到成品全过程的检验检测项目，有效地提高了食品及农产品的检验检测水平，为提高农产品质量、促进标准化体系建设、增强市场竞争力保驾护航。
 

　　通过农业标准化的实施，尤其是这几年力度的加大，张家口质监系统已经构建起该市农业标准的基本框架和农业标准化示范体系。按照全市《2010年-2015年蔬菜产业发展规划》要求，张家口今后还将形成更为完整的种植和养殖标准体系。
 

　　强化自身建设：为科学监管护航
 

　　俗话说：打铁先要自身硬。作为地方经济发展主力军之一的张家口质监人明白：要实现“跨越赶超”就必须更新观念，树立自我超越的雄心壮志；要实现“强市名城”，就必须开拓思路，搭建自我超越的工作平台；要实现“科学监管”，就必须强化管理，实现自我超越的最终目标。
 

　　在张家口，不论是市局还是区县局，“一把手”深入一线的时间不少于工作时间的30%，各领导班子成员深入一线的时间不少于工作时间的40%，确保各项质量安全监管措施落到实处。这既是岗位的要求，也是他们多年来养成的工作习惯。带头深入监管一线是为了更靠前地指挥，更好地排除风险隐患，更有效地强化责任意识。
 

　　科学监管是质监系统的首要职责，如何适应形势需求，把科学监管的触角伸向每一个细小角落？张家口质监人开创性地开展工作，他们进一步加大以文字形式请示、报告、部署、检查、考核、签证工作力度，确保监管有效落实。
 

　　对于重点工作，张家口质监系统实行定目标、定责任、定标准、定时限、定奖罚的“五定”目标责任制，努力提高政策的领悟力、责任的强化力、过程的控制力、团队的凝聚力和协调沟通力，将确定的每一项目标任务逐项逐级地加以分解，落实到具体单位、具体岗位、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。
 

　　张家口质监局还制定并实施了《关于强化纪检监察提高行政效能工作办法》，有效遏制了在履行职能过程中可能出现的缺位、越位、不作为、乱作为等现象。对全部行政职权进行了认真清理，梳理出104个风险点，制定了30余条预警防范措施。围绕政风行风建设，解决系统自身存在的突出问题，进一步树立了良好的社会形象。
 

　　要作为而不能乱作为，如何作为才既不越位更不缺位？从张家口市标准化所采取多项措施保证代码年检工作中，可以管中窥豹：他们首先大力开展代码年检宣传工作，通过媒体公告，将各年检有关事项对社会进行公告，使各企事业单位对组织机构代码年检一目了然，有效减少了往返次数，提高了办事效率。同时，他们印制了组织机构代码新办、变更业务和年检业务的温馨提示30000份，除向办证人员发放《办证指南》和温馨提示之外，还根据每个单位的具体情况特别提醒每一位办证人员要按时办理年检、换证手续，对资料不齐，咨询办理程序的经办人一次性告知、温馨提示；其次，他们完善落实内部制度，对业务人员明确分工，实行受理、录入、扫描定岗定责；面对工作量大、时间短的现状，采取早上班、晚加班、周六周日不休息的方式，以保证及时、准确、快捷地完成年检工作。此外，他们还加强管理，确保质量。在业务办理过程中，重点对材料完整性、证件的合法性、证书的有效性、复印件的清晰性进行了认真审查。为了减少窗口压力和等待时间，他们还专门成立了“技术服务队”，为大型集团企业或社区集中提供年检服务……
 

　　为促使系统机关管理水平不断提高，张家口质监局专门组织召开现场会，总结推广了怀来县局和该市特检所开展机关标准化管理的试点经验。同时，对全市23个基层单位机关标准化管理进行现场考核验收，有效促进了机关标准化管理深入开展，全系统机关管理更加规范、文化氛围更加浓厚、工作环境更加和谐、工作效能明显提高。目前，机关标准化“六大建设”目标（完善制度体系、强化过程控制、健全考核机制、推进信息化建设、打造质监文化、整治工作环境）得到有效落实。
 

　　跨越赶超的号角依然在耳边回响，“强市名城”的大旗依然在猎猎飘扬。新的蓝图承载着他们新的理想。他们正鼓实干之劲、聚和谐之力、扬发展之帆，为谱写跨越赶超的新篇章、建设强市名城的新辉煌而勇往直前！