山西长治市质监局食品安全监管实践与经验探讨

　　“民以食为天，食以安为先”。作为肩负生产加工领域食品监管重任的质监部门应如何真正有效地抓质量、保安全？山西长治市质监局通过近两年深入贯彻《食品安全法》的实践，体会到：源头抓食品，从点滴要求，从小事做起，是安全的关键所在。
 

　　谋大事从计划做起。为了营造安全放心的消费环境，任何质监部门都责无旁贷地将食品安全贯穿工作的始终，因为安全责任重于泰山，食品安全无小事。多年的实践告诉我们，只有结合当地实际很好地规划，精心计划，才能真正为做好安全大事做好支撑打好基础。近年来，为了深入贯彻质检总局关于食品监管的方针和政策以及山西省质监局的安排部署，我们提出了“和谐奋进、创新争先”的总体思路和“落实机制保安全、筹建中心谋发展、方方面面勇争先”的具体要求。围绕这样的要求，我们每年年初将全年计划作为头等大事专门集中研究和专题讨论，并形成工作惯例。对于市局确定的大盘计划和各基层单位确定的具体计划，我们则通过年初挂网承诺和年终考核兑现等方式，有计划地督促有关单位按计划、按时限、按要求予以落实和推进，确保了全系统食品监管工作始终处于有效的工作状态。
 

　　抓大事从机制要求。对食品而言，我们面对监管产品的种类有28大类555种，面对监管对象是大小不一、层次不等的生产企业和量大面广、条件简陋的小作坊，面对自身的实力则是人少、事多、责任大的现状。对于这样的工作实际，我们是知难而退还是迎难而上？如何调动全员的工作激情，运用众多的法律规章，发挥质监效能？通过一年的实践，我们认为抓大事从机制要求上入手才是克服困难的有效措施。我们结合质监工作实际出台了相配套的11项工作机制，这其中：《证后监管挂牌督办机制》的施行，要求执法人员案件结案之后不要一结了之而要紧盯不放；《黑黄名单工作机制》的施行，真正意义上让受到黄牌警告的责任主体胆战心惊，让列入“黑名单”的不法分子无地可容；《重大事项报告机制》的施行，从政府负总责的角度将部门联动起来消除安全隐患；《举报投诉和奖励机制》的施行，强化了消费者权益的保护、社会监督机制的作用，形成强有力的监督合力……所有这些机制的要求，有效支撑了全市质监系统的工作效能，这也正是多年以来长治未发生食品安全事件的根本所在。
 

　　成大事从细微落实。食品生产加工环节虽然仅是整个监管链条中的一段，但从原料进厂、工序工艺到成品出厂全过程来看又显复杂多样。为了切实做好全过程监管，我们还在细微之处感受到了小事的大用——在应急处置方面：为防患于未然，有序处置食品生产加工突发事件，提高对《突发事件应对法》、《食品安全法》的理解和实战能力，在定期完善修订《全市质监系统食品安全事故应急预案》同时，我们十分注重日常应急演练，而且还不定期对“实战”情况进行抽查考核，以此强化监管队伍应急处置的应对力。在检验把关方面：我们对内强化质监技术机构的发展和人员素质的提高，提出质企强强合作的理念和有第一不争第二的人才方略。在去年的年终考核中就以每人万元的奖励，重奖两位全省技术比武的排头兵。对外则强化企业的产品出厂检验能力，定期组织开展与检测所的能力比对，对发现的问题及早指正。两年来完成粮、油、乳、肉、饮料、白酒、糕点等食品近150批产品、百家企业的能力比对检验。在行政许可方面：采取“延线拓面”的模式，将行政许可从受理到发证许可环节向前后两端延伸，将乳制品成熟的监管模式分步拓展到全食品的监管要求上来。按照这样的模式，我们一是加强了与有关部门的沟通与协作，提出拟建食品生产加工企业对周边环境的要求，规避了因选址不当而带来的安全风险；二是证后监管从现场核查不符合项入手，抓住证后监管的关键环节，以点带面防止类似问题在其他企业中发生；三是引入国家对乳制品实行的监管理念，使得各类产品的全过程监管更加严谨。食品标识方面，采用动态跟踪、电子信息存档和违规标识标注行为查处相结合的手段，有效保证了强制性标准和条款对食品标识标注的要求，很大程度上防止了夸大宣传、误导消费、超范围使用生产许可编号等不良行为的发生。安全诚信方面，以落实企业主体责任为抓手，通过分类分片开展专题讲座，对人对岗实行考核比武，依法严查违法行为，定期通报落实情况等，使生产加工企业不仅从形式上履行了质量安全主体责任书面承诺，更重要的是从行为上激发了其落实主体责任的主动性和责任心。质量安全宣传方面，在深入企业广泛开展“质监邀您看企业，食品安全大家行”活动基础上，还积极推进食品安全进校园、进社区系列活动，通过现场演示、问答，通过标准宣贯、讲解，让孩子们知道学校周边的小食品哪些安全，让正在长身体的大学生们懂得哪些食品营养可信，让居家太太们也了解了科学选用食品的重要性，以此营造全社会都在关心食品安全、维护食品安全的大环境。
 

　　（作者为山西长治市质监局总工程师）