树起中原质监的旗帜——来自河南省南阳市质量技术监督局的报告

　　近年来，河南省南阳市质量技术监督局连年取得优异成绩，获得的殊荣接连不断：全省整顿和规范市场经济秩序先进单位，全省整治企业经营环境先进单位，全省“三个代表”驻村工作先进单位，国家、省、市三级“四五”普法教育先进单位；连续三年被评为全省质监系统目标管理和党风廉政建设优秀单位；连续两年受到南阳市政府通令嘉奖；连续两年被市政府荣记集体二等功、集体三等功。这一连串闪光的荣誉，在中原大地上为质监战线树起了一面旗帜。

　　近日，笔者慕名来到地处豫鄂陕三省接合部的南阳市，在这片曾经走出过“智圣”诸葛亮、“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡的热土上，在冬日的暖阳里，抚摸南阳质监人开拓创业的奋斗足迹，感受南阳质监人打造强势质监、和谐质监的一腔豪情。

　　以为树威 五大工程擎起质监大旗

　　市场经济需要强势质监，这是南阳市质监系统上下的共识。为此，他们大力实施五项工程，全面实现了职能到位。

　　大兴“安全健康工程”，打好食品质量安全和特种设备安全攻坚战。2005年元月，食品生产安全监管职能正式移交质监部门。南阳市局集全系统之力，在半年多的时间内，普查整治食品企业3000多个，目前已帮助239家食品企业取得了市场准入证，受到了河南省政府食品企业质量安全专项整治督查组的充分肯定。同时，加强食品实验室建设，2005年投资150万元在市检测中心高标准建起了全省一流的P2级微生物实验室；2006年又投资300万元开始筹建11个县级食品实验室，已建成3个。大力开展“百千万”食品安全整治工作，通过儿童食品、含苏丹红食品等15个声势浩大的专项整治，严厉打击了生产假冒伪劣食品行为。两年来，共查处食品违法案件277起，取缔黑窝点26个，查获假劣食品货值540万元。南阳百姓高兴地称质监局“为民除了害”。

　　食品质量安全工作方兴未艾，特种设备安全早已步入快车道。南阳质监人对特种设备安全实行“四个率先，一个创新”，在全省率先建立了市县乡村企业五级安全网，率先建立了市县两级中心数据库，率先将特种设备安全监察工作纳入市政府目标考核体系，率先完成了气瓶产权转移，特种设备安全工作连续4年位居全省三甲，先后8次在全省系统会议上做典型发言，2006年实现了零事故。

　　构建“质量振兴工程”，与企业携手打造豫西南“名牌集群”。2003年首次实现南阳历史上名牌零的突破，2004年又填补了南阳无中国名牌产品的空白，到2006年，已连创中国名牌产品4个，河南省名牌25个，河南省名牌农产品7个，国家免检产品2个，河南免检产品8个，名牌产品总数位居河南省前列。中南人造金钢石在2004年获中国名牌产品后，在国内同行业普遍亏损的严峻形势下，成为全国仅有的两家赢利企业之一。“质量振兴工程”有力促进了南阳企业核心竞争力的提升，市局被市政府荣记集体二等功。

　　实施“民生计量工程”，重拳整顿计量秩序。2005年4月，该局抓住老百姓最关心的水、电、燃气、沼气等“四表”检定工作，一举打破了垄断行业既当裁判员又当运动员的怪传统。同时，重拳打击计量欺诈行为。几年来，查处安装“跑得快”黑出租、电脑遥控作弊加油站等高科技计量作弊案达36起，在南阳各界引起强烈反响。

　　做强“农业标准化工程”，服务新农村建设成效斐然。2003年以来，该局连创山茱萸、辛夷、裕丹参、桐桔梗4个国家地理标志保护产品，年增产值3.79亿元，《中国质量报》在头版进行专题报道；唐河黄牛、西峡山茱萸2个项目顺利通过国家级农业标准化示范项目考核验收，同时，还在全省率先开展了农业标准化示范乡镇建设。如今，农业标准化在南阳已经深入人心，新野县蔬菜获得了北京市“无公害蔬菜许可证”，产品销往日本、香港、澳门等地，年销售额高达1000余万元；西峡县近六成猕猴桃果农发家致富，百里“猕猴桃长廊”成为了南阳农业一道耀眼的风景线。2005年9月，河南省农业标准化示范区现场经验交流会在南阳成功召开，国家标准委副主任孙晓康盛赞南阳农业标准化工作成效显著，令人振奋。

　　推进“打假治劣工程”，保持打假高压态势。4年来，该局先后开展了地条钢、黑心棉等11个专项打假行动，年均查处假冒伪劣产商品货值1700余万元，年均端掉黑窝点23个，集中销毁了一批假冒伪劣产品，集中办理了一批大案要案，极大打击了犯罪分子的嚣张气焰，打出了声势，打出了威风，被南阳百姓亲切地誉为“打假铁军”。在2005年整治地条钢战役中，一次性捣毁取缔地条钢生产企业17家，《中国质量报》曾以《网撒中原除顽劣》为题，在头版进行了报道。

　　以为求位 三个贴近唱响服务主旋律

　　2002年10月，南阳市局局长傅新立上任伊始就提出，服务地方经济、服务百姓生活、服务企业发展始终是质监工作的主旋律，只有服务好了，质监事业才能发展好。4年过去了，服务意识已经根植于南阳质监人的心中。

　　贴近政府中心工作搞服务。近年来，围绕南阳市委市政府“建设经济强市、旅游名市、生态大市”的战略目标，市局在产品认证、生产许可证办理、创名牌等方面充分发挥职能优势，在政府对外招商引资、重点项目建设、非公有制经济发展、创建伏牛山世界地质公园等中心工作上开方便之门，设绿色通道，受到市县两级政府的高度评价。三个县局被政府荣记集体三等功，5个县局被地方党委政府评为“服务招商引资企业先进集体”。特别在南阳创建伏牛山世界地质公园进程中，市局在指导景区旅游标准化创建和景区客运索道、游乐设施安全管理方面发挥了独特作用，有力促成了申报工作，被市政府荣记集体三等功。

　　贴近百姓生活搞服务。针对百姓关心的热点、焦点问题，市局多渠道设立服务窗口，在电视台开办了《今日质量行》栏目，在广播电台《行风热线》节目设立了讲座，利用多媒体刊发消费者服务指南等信息，努力提高老百姓的消费维权和质量法制意识；充分利用12365投诉热线、质监网站及局长行风投诉热线等信息平台，为百姓咨询投诉、举报维权创造条件。近年来，年均处理申诉150件左右，为群众挽回经济损失20万元左右。

　　贴近企业需求搞服务。南阳重点引资企业杭州娃哈哈集团南阳分厂急于投产，但在生产许可证、食品标签等方面都存在严重缺位，市局主动上门帮扶，使企业在最短的时间内完成了整改，企业领导专程送来锦旗，激动地说：“没有质监局的服务，说不定要交多少学费呢!”南阳金星啤酒集团产品在外省市场受阻，傅新立局长亲自出马，为金星啤酒顺利打开鄂西北市场排除了障碍；南阳天冠集团生产的醋酸在西北销售时遭遇质量纠纷，该局领导带领业务骨干赴兰州据理力争，为企业挽回直接经济损失40余万元。走进该局机关荣誉室，映入眼帘的是企业送来的40面锦旗和16个烫金牌匾，120余件感谢信。纸短情长，企业的感激之情尽在其中。

　　统筹协调 三个并举促进科学发展

　　坚持科学发展观和正确政绩观，努力推动质监事业可持续协调发展，增强发展后劲，是南阳市质监局4年来一贯的发展理念，并已经从中尝到了甜头。

　　坚持技术机构改革与发展并举。市局加大技术机构改革力度，实行政事业分离，推动技术机构向身份独立化、管理企业化、业务市场化、服务社会化的第三方公正机构转变，扩大自主权，强力推行双向竞岗、项目承包制、全员聘任制、绩效工资制、投融资制等5项改革，激活一池春水。2002年以前，市检测中心人员多、收入少、工资拖欠严重、职工上访告状不断，改革后，业务收入连年攀升，至2006年已达700万元。在改革的同时，南阳市局紧抓发展不停步，投资45万元，消灭了社旗、桐柏两个无质检项目县；市锅检所投入30万元新上常压罐车检验项目；市检测中心紧扣南阳“玉乡”特色和市场发展动向，新上玉器检测、电动车和可燃气体检测等20余个项目，业务范围拓展到了周边邻省。

　　坚持偿还债务与加快发展并举。2003年以前，南阳市质监系统兴建办公检测大楼总负债达1800多万元。面对沉重的债务包袱，他们叫响“还债也是政绩”，勒紧腰带过紧日子，同时积极争取各级财政支持，短短4年，实现了全市系统零债务，还债和发展的步伐同步迈进。从2005年开始，他们全力支持条件好的单位优先上项目、上设备。2005年，市局投资237万元，创建了国际一流水平的HVI棉花实验室，顺利通过了中纤局和河南省质监局的考核验收。两年来，全市系统用于事业发展的总投资达2450万元，其中技术装备投资已达807万元，新上项目44个。

　　坚持硬件建设与队伍建设并举。打造强势质监，离不开精良的装备和高素质的人才。在硬件建设上，自2003年以来，全市14个县市区局陆续建起了办公检测大楼；市局2005年投资1600多万元，规划建设17层综合检测大楼。市县两级局投入450万元，建起了局域网、政府网、省局域网，实现了无纸化办公；新增价值500余万元的技术装备95台，新增执法车辆28台。在队伍建设上，在全系统推行了全员考试合格持证上岗制度，不合格者待岗学习。制度实施3年来，已有98％的应考人员取得合格证，全市系统的业务水平普遍提高；2004年春，市局组织开展了以看监狱比廉洁自律、看军营比作风纪律、看贫困山区比艰苦奋斗、看下岗职工比爱岗敬业为内容的“四看四比”活动，起到了实实在在的教育效果；2005年夏，他们又开展了学政治理论，争当优秀共产党员；学业务技术，争当最佳技术能手；学法律法规，争当最佳执法标兵；学党纪政纪，争当廉政个人的“四学四争”活动。2006年11月，在河南省质监系统技术大比武中，该局一举夺得计量检测集体二等奖、纤维检验集体二等奖和3个个人三等奖。

　　以人为本 四抓联动构建和谐质监

　　任何事业都离不开人的努力。南阳市质监局能够在短短几年里实现大发展，得益于对人的因素的成功整合，在系统内外形成了和谐向上的小气候。

　　抓班子，带队伍。在市局班子落实学习制度、民主议事制度、定期调研制度、分片包干制度，提高班子的凝聚力、决策能力、驾驭全局的能力和开拓工作新局面的能力；强化廉政建设，班子成员模范带头，主动接受监督；他们还将质监系统科级干部的教育纳入了市委党校的培训规划，狠抓以县级局为重点的基层班子教育培训。两年来，共培训基层科级干部83名；注重树立正确导向，将年度目标工作考核与干部提拔使用挂钩，未进入优秀单位的基层正职在年度考核中一律不能评优，副职一般不予提拔重用。

　　抓管理，建机制。完善监督制约机制，推行公差、会议、培训、出车、招待派单制，堵塞了管理漏洞；强化督察督办机制，倡导“把百分之一的精力放在抓部署上，把百分之九十九的精力放在抓落实上”；优化鞭策激励机制，为鼓励大家争先创优，该局规定，获国家级荣誉奖励1万元并通令嘉奖，获省部级荣誉奖励5000元，获市委、市政府荣誉奖励1000元。三项机制的实施，使工作推动难度大大减弱，一个由人治变法治，由靠领导推动变为靠机制推动的工作新局面已经形成。

　　抓行风，树形象。2003年初，该局在全省质监系统率先推出行风建设“六条禁令”，当年就处理16名违禁人员。“六条禁令”的实施，使系统面貌焕然一新，企业由过去的怕、烦、躲变为喜、盼、迎，甚至登门拜访。当地媒体载文盛赞“六条禁令带来新风扑面”，河南省纪委有关部门以《推行“六条禁令”重塑质监形象》为题，在全省推广经验，河南省有关领导在全省整治企业经营环境会议上专门点名表扬。市局每年都要组织走访全市企业，召开行风座谈会，虚心征求社会各界的意见、建议，连续三年被市委、市政府评为“民主评议行风先进单位”。

　　抓协调，创环境。他们坚持做到“五个面向”，即：向党委政府要政策；向兄弟部门要配合；向公检法要支持；向企业要理解；向新闻媒体要氛围。市政府每年都要召开与质监工作有关的会议；与工商部门摩擦减少，合作增多，全市系统30％的检测业务都来自工商部门；地方党报每年都要正面报道质监工作百余次；地方政府财政支持大幅提高，年均可达200余万元。

　　回首南阳市质监局的发展之路，笔者感到，他们之所以能够取得如此巨大的成就，关键是有一支团结战斗、进取向上的好队伍，有一个团结协作、求真务实的好班子，最珍贵的是有一个素质高、思路清、业务精、事业心强的好班长。班长傅新立局长2002年10月上任，4年如一日，远离家人，带领全体职工为质监事业努力工作。南阳市质监局的干部职工纷纷称赞：南阳市局今天的变化，是傅新立局长用他的一腔热血和汗水换来的。

　　“求真务实，开拓创新，立足长远，持续发展。”这是4年来南阳市质监局始终不变的思路。我们有理由相信，南阳市质监局的明天会更加光明、更加美好，飘扬在中原大地上的这面旗帜将会更鲜艳。