印度对我绸缎反倾销案终裁结果疑点重重

　　经过一年半抗争，深受国内纺织界关注的印度对华绸缎反倾销案终于有了结果。11月16日，印度商工部对我20~100克/米的绸缎（印度海关税号50079000，50071000，50072010，50072090项下有关产品）反倾销案作出终裁。印度拒绝给予我5家应诉被抽样企业市场经济地位待遇，裁定的倾销幅度在42%~77%之间不等，所有其它应诉但未被抽样企业的平均倾销幅度为56%，另有两家未被抽样的企业分别被单独裁定63%和64%的倾销幅度，所有未应诉企业的倾销幅度为77%。印度商工部认为，自中国进口上述涉案产品构成倾销，并因此造成国内产业的损害。印度按照不同型号和不同企业设定了1.662~4.526美元/米的最低限价。

　　终裁结果一出，立即引起了业界的广泛争论。鉴于依然存在种种不合理之处，此次终裁结果并不能令人信服。中印的绸缎贸易之路能否顺畅长久，还得看双方长期博弈的结果。

　　企业积极应诉结果稍有缓和

　　尽管印度再次拒绝给予中国5家应诉被抽样企业以市场经济地位待遇，但印度方面认定的中国企业倾销幅度比此前的初裁已有大幅度降低。与此同时，此次终裁结果中最低限价也低于初裁中的最低限价。

　　“这次印度再次对税率等进行修改，这是中国多家应诉企业积极抗辩的结果。”商务部公平贸易局有关负责人表示。据悉，在这场长达一年半的反倾销战役中，在商务部及中国纺织品进出口商会的带领下，中国有30多家企业参与了应诉抗辩。

　　也有专家指出，这是中印双方相互博弈的结果。因为印度对中国丝绸的需求量非常大，而且其本国同等质量的丝绸短缺，印度方面必须考虑本国消费者的承受力度，因此必然要做出一个各方都能够承受的裁决。以柞蚕绸（tasar）为例，由于印度基本不生产，终裁中被予以排除。

　　“不从中国进口丝绸，他们难以找到其他什么渠道。”相关企业负责人表示。但业内人士也指出，尽管终裁结果有所缓和，但企业必须保持谨慎态度。在采访中，很多企业都表示，中国并未向印度倾销该产品。“我们的价格完全是按生产成本核算的。印度市场价格较高的主要原因是，其本国原材料生产成本较高。”广东省丝绸（集团）公司有关负责人表示。

　　业界反应不一出口前景难料

　　对于终裁可能带来的影响，业界反应不一，但普遍都未像此前外界传言的那样乐观。“肯定会影响丝绸出口企业，”有业内人士预言，轻则大大降低出口印度的数量，重则退出市场。

　　浙江凯喜雅国际股份有限公司副总经理吕幸表示，近年来，受原材料和国内劳动力价格上涨的影响，中国出口到印度的绸缎价格一涨再涨。“就目前的价格水平而言，我们在印度市场也是不低的。”吕幸说。他认为，尽管最低限价高于调查期内的丝绸行业市场价格，但鉴于当前丝绸出口价格已经上浮，所以，对于部分企业来说目前依然可以继续出口。但他同时提醒，目前中国丝绸出口价格处于近年来的较高水平，一旦蚕茧丰收或者其他原因导致国际市场价格下滑，该最低限价将导致中国部分丝绸出口企业对印出口面临困难。

　　与大公司相比，不少小规模的绸缎织造企业由于出口到印度的绸缎产品达不到所谓的“最低限价”，面临的危机将更大。“没有足够的流动资金，一旦失去印度市场，大量的真丝绸缎产品积压，企业将会面临倒闭的危险。”成都一家小规模丝绸企业的王老板告诉记者，目前仓库已积压了近万米的绸缎，如果情况不能好转，企业生存将会出现危机。专家也坦言，中国丝绸失去价格优势，很多中小企业可能会因此退出印度市场。

　　采访中，不少企业反映，从去年5月18日至今，来自印度的丝绸订单已有明显减少趋势。与此同时，此次遭受影响的还不仅是绸缎织造企业，其上游的缫丝企业也可能因此遭受经济损失。

　　公平贸易局有关负责人在接受记者采访时也显得不那么乐观。该负责人表示，由于对不同的产品，印方给出了不同的最低限价，需要等企业仔细评估后才能够清楚其影响。“我们现在考虑的是让大多数企业都能继续出口，而不是极少数企业，”她说。记者也了解到，纺织商会将在12月召开一次会议，全面评估终裁带来的影响，同时商讨下一步对策。

　　终裁疑点重重结果难令人信服

　　“尽管结果有所缓和，但印度政府的终裁在透明性、公开性以及逻辑性方面仍有一定问题，”纺织商会法律部负责人表示。“WTO反倾销规则中指出，谁应诉谁受益。中国30多家企业积极参与应诉，但印方终裁公布的结果中，非应诉企业的最低限价竟然低于应诉企业，这是严重的失误，印方必须进行更正。像这样的错误，在终裁中还有很多。”记者了解到，事实上在今年5月的初裁公告中，印度政府就曾犯过这样的错误，非应诉企业的最低限价等于或低于应诉企业，后来印方进行了更正。

　　公平贸易局有关负责人也表示，最低限价和反倾销税都需要根据倾销幅度判断，同时考虑损害幅度，印度调查机构在倾销幅度范围内行使自由裁量权。但此次终裁在技术层面并不透明，损害幅度和倾销幅度谁高谁低并未一一披露。目前更有企业指出，存在部分企业倾销幅度低而最低限价高的现象。

　　显然，和初裁结果一样，印方的这份终裁结果并不能令中国企业信服。记者了解到，由于终裁存在诸多问题，商务部、纺织商会已对印方终裁不合理之处提出抗议，目前正在与印方积极交涉之中。