温州打火机遭欧盟CR寒冬技术壁垒成主流

　　“现在的局势非常的不明朗，我们也不知道该怎么办，也说不清楚。”11月8日，温州市烟具行业协会会长周大虎在接受本报记者的采访时短短几句话中竟有三个“不”字。对目前在欧盟CR法案（ChildResistanceLaw，即儿童安全法案）影响下温州打火机的形势将如何发展，他的无奈溢于言表。

　　如果说，明年3月11日欧盟将实行CR法案这一事实的本身已让温州打火机的企业主们眉头紧锁，那么欧盟推出法案后却没有一个完整的配套执行机制无疑更让目前的打火机企业人心惶惶。

　　CR法案仍是“雾里看花”

　　世界上，围绕打火机CR标准的贸易纠纷其实由来已久。早在1994年美国通过了保护儿童的CR法案，致使众多中国打火机厂商退出美国市场。2001年起，欧盟数次试图推出CR标准，均因中国相关部门和企业据理力争而未果。今年5月，欧盟出台新的CR标准规定，向欧盟出口的打火机须“确保至少能安全使用五年，其间并能提供维修零配件；必须在欧盟境内设立一家维修点，否则必须安装安全锁”。在此之后，中国打火机企业在此法案上与欧盟进行协商，并没有收到实际性的效果。

　　今年10月24日，商务部在温州举行了欧盟打火机CR标准应对研讨会，并特邀了欧盟标准化委员会的4位代表。欧盟标准化委员会的代表在研讨会上表示，明年3月11日起，凡向欧盟市场出口的一次性打火机，必须加装防儿童开启装置（即CR装置），而且禁止不符合CR标准的打火机及新奇打火机进入欧盟市场。

　　但与此同时，欧盟对与法案相关配套执行机制却是一笔糊涂账。

　　周大虎对记者说：“欧盟是第一次推出CR法案，具体如何操作，他们也是在摸索，特别是CR装置的检测方面。”据了解，CR装置必须经过检测机构认证后，才能通过欧盟标准化委员会验收，但目前欧盟还未有一家可认证或认可的此类实验室。周大虎说，如果通过国家质检总局下属的实验室，以及通过美国CR标准的检测，在欧盟能不能适用至今也是一个未知数。

　　“欧盟虽然有相关的条款，但在操作层面上并没有具体的实施细则。”温州东方实业有限公司总经理李中坚说，“他们已经给了一个信号，但是企业到底要如何做才能算是符合标准，到现在为止都还是不清楚的”。比如，欧盟对打火机承压的标准就不明确，目前中国打火机企业用的是2公斤的压力标准，而美国的CR标准则要达到4.2～4.4公斤。

　　中国打火机企业迷茫中“乱投医”

　　欧盟的CR法案确定要推行、新奇打火机将被禁、不被禁止的品种却不知道标准到底如何……面对日益减少的来自欧盟的订单，温州打火机企业苦不堪言。

　　据了解，温州有近200家打火机生产企业，年产打火机6亿只，产值20多亿元，占全球打火机市场80%份额，其中30%出口欧盟。而根据CR法案，类似卡通人物、玩具、枪、手表等形状的打火机，已经确定被列入禁售范畴。由此温州上万种打火机中，至少有近3000个品种将面临停产。

　　受此影响，目前温州打火机行业来自欧盟的订单已经急剧减少。据温州当地媒体报道，温州打火机的订单量比上年同期减少30%左右。在本报记者采访中，有相当一部分企业家都认为30%这一数据还是保守估计。

　　“欧盟CR标准的不确定性及细则的缺失，使欧洲经销商不敢下单。”温州东洋打火机有限公司的相关负责人陈先生说，“我们目前只能在研发安全锁和加压方面下功夫。”

　　据李中坚介绍，温州打火机企业目前在纷纷研发安全锁。温州东方实业有限公司就已经开发出两款安全锁，并通过了省级验收。同时，众多企业已经按照美国CR标准提高打火机的承压范围。

　　然而，由此给中国企业带来了一系列的问题。据陈先生介绍，安装安全锁不仅提高了每个打火机约15%～20%的成本，更严重的是安全锁专利大多掌握欧盟、美国的生产商手中。他说：“如果与欧盟企业研发的安全锁80%相似将会被起诉。”

　　陈先生说：“其实，提高承压范围并不符合消费者的需要，因为打火机4.2～4.4公斤的压力不太适应女性消费者的使用，这将导致一部分市场的丧失。”然而，这个美国的CR标准是否适应欧盟标准现在还无法确定。“中国打火机企业这样的应对措施也是没办法的办法，效果到底会怎么样？谁都不知道。”陈先生感到十分无奈。

　　努力应对欧盟的同时，转移和开拓新的国际市场、挖掘国内市场也成为众多打火机企业的工作重点。李中坚表示，他们企业正在开拓东南亚市场，这本是在企业的计划之中，只不过欧盟的CR法案成为该计划提前实施的助推剂。然而，对一些多种经营的中小企业来说，退出打火机这一行业也成为无奈的选择。温州太阳风五金有限公司的相关人士表示，该公司已经“不做打火机了”。

　　技术性贸易壁垒渐成主流

　　“打火机制造企业目前的困境，体现了西方国家在贸易上针对中国策略上的转变，技术性贸易壁垒渐渐成为国际贸易纠纷中的主流。”商务部研究院国际市场研究部主任赵玉敏对本报记者说。

　　按照WTO规则，我国从2005年后就正式进入后过渡期，传统的关税措施和配额等非关税措施进一步弱化和取消，以技术性贸易措施为代表的非关税壁垒对当今贸易的影响越来越突出。有调查表明，国外技术性贸易措施对我国出口的影响已涉及我国三分之二以上的出口企业、三分之一以上的出口商品，每年造成的损失约200亿美元。

　　“劳动密集型产业，特别是小五金、小商品受到技术性壁垒的影响最为明显。”赵玉敏说，“这些低端产业，中国企业已经有了巨大的优势。西方国家也意识到单纯从政策上压制中国的市场并没有实际性的意义，转变策略已是必然。”她认为，西方企业现在想的不是削减中国企业的市场，而是实现技术控制。“阻挡你的发展不现实，但要尽可能最大程度地从你的发展中获益。”她说。

　　赵玉敏举出欧盟新颁布的限制使用部分含芳香胺偶氮染料指令为例说明：“由于他们在技术上的领先，因此中国企业为了符合标准不仅要去欧盟进口相关染料和技术，同时检测的设备和认证技术也必须进口。”

　　打火机安全锁也是如此。“欧盟的打火机企业已经研发了众多的安全锁并注册了专利，我们在安全锁研发方面空间很小。”李中坚说，“他们很多技术设计出来后却不投放生产，就等着赚我们的专利费。”据介绍，欧盟的检测方案一旦确定，在这方面中国企业的投入将花费巨大。

　　赵玉敏认为，这样的技术性壁垒将会越来越多，也是中国企业无法避免的。因此，在政府加大力度与国外进行协商的同时，中国企业应该尽可能地利用国外技术来提高自己的研发能力，摆脱这种困境。