ISO9001：规范行政的新工具

　　9月4日，温家宝总理在加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议上作了题为《加强政府建设，推进管理创新》的重要讲话，指出：“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。”政府自身建设和管理创新，不仅需要先进的理念，也需要管理工具和机制的创新，而政府机关大力推广ISO9001认证，是推进我国管理创新的重要基础和有效途径。实践证明，政府机关引入ISO9001认证，是推进我国行政管理创新的有效举措。

　　政府机关推广ISO9001认证，是进一步规范行政权力的有效手段

　　温总理在讲话中提出加强政府自身建设的首要任务就是“切实转变政府职能，进一步规范行政权力”。为了推进依法行政，国家颁布了一系列规范行政权力的法律文件，如国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》等，这些指导性的法律法规对于规范行政权力发挥了重要作用。但是，要进一步规范行政权力，还必须在各级政府机关大力推广ISO9001认证，按照GB/T19001:2000(等同于ISO9001标准)质量管理体系标准，建立一整套责权利明确、行政行为程序及考核指标健全的公共行政质量管理体系，将政府机关的行政权力，规范在科学的程序之内，在不断完善对行政权力实施过程中各个环节进行定性与定量的考核、监督的同时，结合完善绩效评价与问责制度，有效地规范行政权力，促进政府职能的转变。

　　在国外，英国、美国、新加坡等国家在上世纪80年代陆续进行“新公共管理”改革，并广泛进行了ISO9001认证，对优化公共行政管理取得了显著成效；在国内，2000年以来，北京市海淀区政府、山东省东营市法院、深圳市地税局、河北省建设厅等地方政府组织，推行了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系，大大提高了行政权力的规范性，为建立法治政府提供了成功的经验。

　　政府机关引入ISO9001，有助于建立反腐倡廉的长效机制

　　温总理在讲话中强调：“腐败的本质是公共权力的滥用”。因此，“必须深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，从根本上解决滥用权力的问题。”ISO9001的八项原则中，首要一条就是“以顾客为关注焦点”。要求政府机关理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。

　　各级政府机关引入ISO9001，将有助于促进公务人员树立人民公仆和为人民服务的理念，强化人民权力服务人民的意识。通过建立质量管理体系，来完善行政权力的考核和监督机制，并形成权力分解、上下衔接的制度约束，这些必将有助于建立反腐败长效机制，从根本上解决滥用权力的问题。

　　河北省建设厅通过引入ISO9001，将行政许可审批事项程序化，通过与电子政务网络整合，把审批过程分解为若干环节，每个环节明确责任和时效，上下监督、各个环节相互制约，形成有效的行政权力规范运行的机制，对于防止行政权力滥用起到了有效的遏制作用。

　　政府机关实施ISO9001认证，是增强政府执行力和公信力的制度保障

　　温总理在讲话中反复强调，要“提高行政效能，增强政府执行力和公信力”。提高机关行政效能，就必须重视各级政府行政行为的时效管理，实现科学决策、民主决策，提高决策水平。

　　ISO9001的基本原则，就是强调“领导作用”和“全员参与”。同时强调“过程方法”和“管理的系统方法”原则，政府机关通过实施ISO9001认证，完善对行政行为各个过程的系统管理，对行政行为的各个环节进行科学的规范，尤其是进行质量和时效的管理，对于提高行政效能，具有及其重要的意义。

　　ISO9001质量管理体系标准的另一项基本原则是“基于事实的决策方法”，要求有效决策建立在数据和信息分析的基础上。遵循这一原则，政府机关实施ISO9001体系，建立一套规范行政决策的程序和机制，实现决策的科学化和民主化，有效提高决策水平，增强政府的执行力和公信力。

　　政府机关进行ISO9001认证，是建立问责制度、开展绩效评估的重要基础

　　加快建立行政行为的问责制度，开展公务人员的绩效考核，是行政机关管理创新的重要方面。政府机关按照ISO9001国际标准的要求，建立科学的质量管理体系，才能从根本上明确各个机关行政行为的实施过程，并对各个过程从“柔性操作”到“刚性管理”。并在此基础上，按照ISO9001要求的考核机制和搜集顾客满意度信息，建立各级公务员绩效考评的平台，以此作为对公务员进行问责或奖励的科学依据。

　　政府机关引入ISO9001，不仅有助于政府公共服务理念的创新，更是一种科学有效的制度创新，也是公共行政领域科学管理工具的创新和手段的创新。政府机关应汲取ISO9001标准的精髓，结合公共行政管理的实践，努力实现具有中国特色的社会主义法治政府建设的全面创新。