奥地利《标准报》发表题为《对中国鞋实施长期性惩罚性关税》的署名文章

　　奥地利《标准报》2006年8月31日在经济版发表了题为《对中国鞋实施长期性惩罚性关税》的署名文章，分析了欧盟在这场与中国和越南的贸易争端中的处境和欧盟内部不同国家之间的矛盾和分歧。

对中国鞋实施长期性惩罚性关税
——欧盟计划对来自中国和越南的皮鞋实施长期性惩罚性关税

　　欧盟去年从中国进口了12.5亿双鞋，从越南进口了2.65亿双鞋。对于一个每年市场容量为25亿双鞋的市场来说，这些鞋占了60%的市场份额。

　　欧盟贸易委员会主席皮特曼德尔松认为，许多中国和越南的制鞋商受到政府不正当的支持，在用倾销价销售鞋。这些企业通过较低的纳税、较低的工资成本和出口优惠获利，从而对欧盟的制造商形成非法的竞争优势。欧盟建议对来自中国的鞋征收16.5%的惩罚性关税，对来自越南的鞋征收10%的惩罚性关税，比现行的、但到10月就到期的税率要低。要实行一项长期的规定，需要欧盟成员国的一致同意，而目前难以实现。

　　南北分歧

　　传统的制鞋国像意大利对曼德尔松的态度非常欢迎，但是北欧国家却反对实行惩罚性关税，因为他们没有本国的制鞋业要加以保护，而消费者则会因鞋价上涨而受到影响。此外，许多国家的制鞋生产在过去几年中已经转移到了中国，而这些厂生产的鞋再回到欧洲时也会受到惩罚性关税的影响，据专家估计，12.5亿双中国鞋中，有40%—50%是欧盟企业委托生产的。

　　奥地利商会的代表称，奥生产商和销售商都反对实行惩罚性关税。奥地利每年生产600万双鞋，相关就业人数有2000人。

　　如果实施惩罚性关税，鞋价的上涨也不会直接影响到消费者。所涉及的只是皮鞋，总数2.77亿双鞋。

　　进一步加码

　　根据欧盟的统计，从中国和越南进口的鞋的平均价格为8.5欧元，如果实行惩罚性关税，对经销商来说，每双鞋要贵1.4欧元。而实际上每双鞋的销售价在35欧元到100欧元以上，所以这一措施对消费者来说恐怕也没有多大意义。

　　当被问到这一措施的有效性时，曼德尔松的发言人鲍尔说，我们这样做的目的是为了表明我们不能接受倾销价，而不是为了使鞋大幅度涨价。有趣的是，在过去几年中鞋价的下降有很大一部分让鞋商们侵吞了。根据欧盟委员会对此前15个月所作的调查，从2001年至今，从中国进口的鞋降价了31%，从越南进口的鞋降价了20%，而消费者得到的平均价格却保持没变。

　　中国政府和越南政府拒绝了欧委会的指责，他们允许本国的制鞋商以不公正的低价将其产品推向市场。欧委会争取在10月7日即更高的临时性关税到期之前做出一项决定。

　　奥地利分析家以为，欧盟委员会想对中国和越南的制鞋商的倾销实行经常性的惩罚性关税于达到两个目的：一是可能会使鞋价上涨，销售额大幅下降，而另一个只是发出一个信号，表明欧盟不接受非法竞争。

　　欧盟的这两个目的都不可能达到。因为欧洲贸易商的买入价平均为8.5欧元，与35到100欧元以上的卖出价相比是如此的低，以致于16.5%的惩罚性关税难以有什么作用：一双鞋卖70欧元还是卖71.4欧元，消费者是不会真正在意的。

　　因此，惩罚性关税只是一个象征性的举动，用来抵消中国企业不正当的税收优惠和工资倾销的影响。这种效果只有在实施惩罚性关税之后才可产生，但在具体场合很可能毫无意义。因为那些本应投票支持实施长期惩罚性关税的欧盟成员国的多数已经拒绝一次了，按理说，他们这次还会投票反对，因为许多西欧和中欧的制鞋商已将他们的生产转移到了中国或越南，这样他们自己的产品重新进口到欧盟时就要受到惩罚性关税的影响。

　　连一项关税税率都无法达成一致的欧盟，依然处于束手无策的境地。如果有谁在此之前还没有意识到这一点的话，那么眼下欧委会和成员国之间的冲突会使人清楚地认识到这一点。欧盟在经济上的协调能力是十分有限的。这一场惩罚性关税的冒险到头来可能是搬起石头砸自己的脚。